黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。國資委認真貫徹落實有關要求,指導中央企業(yè)深入推進法治建設,取得積極進展。近日,國資委相關負責人就推動法治央企建設情況回答了《法制日報》記者的提問。

　　問:近幾年來,國務院國資委積極推動法治央企建設,開展這項工作的主要考慮和背景是什么?

　　答:國務院國資委自成立以來,始終高度重視中央企業(yè)法治建設。近幾年,深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求,提出全面推進法治央企建設,主要有以下考慮:全面推進法治央企建設,是落實全面依法治國戰(zhàn)略的必然要求。習近平總書記特別強調(diào),要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。依法治國在企業(yè)層面的要求就是要依法治企。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱,在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位重要、作用關鍵,應該在落實全面依法治國中作表率。

　　全面推進法治央企建設,也是企業(yè)法治工作向更高層次邁進的必由之路。面對市場化、法治化、國際化的新形勢,中央企業(yè)法治工作依然存在短板和問題,亟待鞏固和提升。將中央企業(yè)法治工作全面提升到法治央企建設,既是企業(yè)應對法律風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要,也是企業(yè)法治建設進程中必須實現(xiàn)的一次新的飛躍。

　　問:怎樣理解“法治央企”目標的核心內(nèi)涵?打造“法治央企”的主要路徑是什么?

　　答:“法治央企”目標的核心內(nèi)涵,概括來說是十六個字,即“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”。實現(xiàn)這一目標的具體路徑,可以歸納為推進“一個升級、兩個融合、三個轉變、五個突破”。

　　“一個升級”,就是法治工作從專項業(yè)務工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級。法治成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循,法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)治理、經(jīng)營、管理各領域,法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié),依法治企成為企業(yè)重要軟實力。

　　“如何參加九游娛樂的社區(qū)活動？”

　　“兩個融合”,就是法治工作與企業(yè)中心工作深度融合,緊緊圍繞改革發(fā)展重點任務統(tǒng)籌謀劃、同步推進；法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合,充分發(fā)揮法律管理的服務保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用。

　　“三個轉變”,就是法治建設從主要依靠總法律顧問推動,向企業(yè)主要負責人切實履行第一責任人職責轉變；法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn),向企業(yè)各部門共同參與、齊抓共管轉變；法律管理從以風險防范為主,向風險防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進轉變。

　　“五個突破”,就是促進企業(yè)完善法人治理實現(xiàn)新突破、保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營實現(xiàn)新突破、推動企業(yè)依法規(guī)范管理實現(xiàn)新突破、完善法律管理職能實現(xiàn)新突破、加強法治工作隊伍建設實現(xiàn)新突破。

　　答:目前,國資委關于法治央企建設的布局和措施可以分為宏觀、中觀、微觀三個層面。

　　宏觀層面,抓頂層設計。國資委連續(xù)出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》、“七五”普法規(guī)劃、《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等文件,多次召開中央企業(yè)法治工作會議,對“十三五”時期加快推進法治央企建設作出統(tǒng)一部署和安排。

　　中觀層面,抓指導推動。引導中央企業(yè)制定法治央企建設實施方案,定期召開法治工作會議；建立法治央企建設進展情況統(tǒng)計通報制度,每半年進行匯總通報；加強分類指導,分行業(yè)分地域開展專題調(diào)研；開展合規(guī)管理體系建設試點,不斷豐富法律管理內(nèi)涵和措施,促進依法合規(guī)經(jīng)營；建立重大法律風險報告和提示制度,進一步提高企業(yè)風險應對能力。

　　微觀層面,抓學習交流。建立“一堂、兩庫、三平臺”?！耙惶谩笔侵阜ㄖ沃v堂,定期邀請專家針對企業(yè)法治建設熱點問題進行授課,通過視頻形式覆蓋所有中央企業(yè)和省屬國有重點企業(yè),兩年多來參加人員累計達到8萬余人次。“兩庫”就是法治建設優(yōu)秀案例庫和法律人才庫,推動資源共享、成果共用。“三平臺”是利用信息化手段,發(fā)揮網(wǎng)站、微信、簡報等平臺優(yōu)勢,實現(xiàn)法治建設宣傳交流線上線下全覆蓋。

　　答:央企深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略,按照國資委部署要求,主動作為、多措并舉,法治央企建設取得積極進展。一是加強頂層推動。專門成立由主要領導擔任組長的法治央企建設領導小組,制定法治央企建設實施方案,明確法治工作“路線戶央企將法治工作納入對子企業(yè)的業(yè)績考核指標體系。

　　二是促進依法治理和規(guī)范管理。將法治工作相關要求納入章程,為依法治理提供制度保障。不斷完善董事會、總經(jīng)理辦公會工作規(guī)則,保障依法科學決策。持續(xù)深化以規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核為核心的法律風險防范機制,大力提升依法經(jīng)營管理水平。

　　三是夯實法治工作隊伍基礎。中央企業(yè)集團層面全部建立了總法律顧問制度和法律事務機構,明確總法律顧問為企業(yè)高級管理人員,全系統(tǒng)三級以上企業(yè)配備總法律顧問的近3200戶,法律事務工作人員已達2.2萬余人。

　　問:在對企業(yè)法治工作有總體要求和部署的情況下,國資委為何還單獨出臺了《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》?

　　答:黨的十八屆四中全會明確要求,黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。去年11月,中辦、國辦專門印發(fā)了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。國有企業(yè)領導人員肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責任。企業(yè)主要負責人只有切實承擔起推進法治建設第一責任人職責,才能有力推進企業(yè)依法經(jīng)營規(guī)范管理、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、促進國有資產(chǎn)保值增值?！吨醒肫髽I(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》對黨委(黨組)書記、董事長和總經(jīng)理在推進法治建設中應當履行的職責進行明確,以強化中央企業(yè)主要負責人的責任意識和擔當精神,推動法治央企建設目標的落實落地,示范帶動全體員工依法合規(guī)經(jīng)營管理。

　　問:當前,中央企業(yè)國際化經(jīng)營中的法律風險問題比較突出。對此,國資委有哪些對策和措施?

　　答:近年來,國資委著重從以下幾個方面加大工作力度,指導央企切實防范國際化經(jīng)營中的法律風險。一是注重加強制度建設。印發(fā)了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》《關于加強中央企業(yè)國際化經(jīng)營法律風險防范的指導意見》等一系列文件,并通過組織召開中央企業(yè)專題視頻會、法律保障研討會等積極推動落實。

　　二是建立健全境外法律風險排查處置工作機制。指導企業(yè)定期對國際化業(yè)務進行全面梳理,系統(tǒng)排查法律風險,分類研究制訂應對和防范策略,完善處置工作預案,及時報告涉外重大法律案件或風險事件,及時成立工作組,積極主動應對,切實維護企業(yè)合法權益。

　　三是指導企業(yè)研究掌握境外法律制度。針對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化、境外投資并購法律制度等開展專題研究,組織中央企業(yè)系統(tǒng)梳理有關國家法律制度和典型案例,編輯出版《“一帶一路”沿線國家法律風險防范指引》。積極參與國際多雙邊談判對話,反映企業(yè)合理訴求,為企業(yè)國際化經(jīng)營爭取良好的外部政策法律環(huán)境。

　　四是高度重視涉外法律人才培養(yǎng)。建立涉外法律人才庫,組建涉外法律事務專家組,集中力量研究解決涉外政策法律問題,實現(xiàn)資源共享。（記者辛紅）

　　目前,國家電網(wǎng)海外投資遍布4大洲、7個國家和地區(qū),境外總資產(chǎn)超過560億美元,所投項目無一虧損,全部盈利。

　　“風險防控全流程參與、全方位覆蓋,法治力是海外項目成功的有效保障?！苯?國家電網(wǎng)經(jīng)濟法律部主任歐陽昌裕在接受《法制日報》記者采訪時表示,“從國內(nèi)外著名企業(yè)發(fā)展歷程看,法治力和創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的兩大動力。國家電網(wǎng)正在建設‘三全五依’,全面提升企業(yè)的法治力,以打造基業(yè)常青的百年老店?！?

　　自黨中央做出全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局以來,國家電網(wǎng)結合企業(yè)自身實踐率先提出了法治企業(yè)構想——“三全五依”。“三全五依”即:全員守法、全面覆蓋、全程管控,依法治理、依法決策、依法運營、依法監(jiān)督、依法維權。

　　按照這一構想,國家電網(wǎng)發(fā)布了第一部法治建設五年規(guī)劃,發(fā)布第一份央企《法治建設白皮書》,并率先發(fā)布了《法治企業(yè)行為指引》,創(chuàng)建了通用制度體系。

　　其中,《法治企業(yè)行為指引》針對企業(yè)(法人)、領導班子成員、專業(yè)管理人員、基層職工四類主體,以問題為導向,抓住關鍵人、關鍵業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié),遴選了干部職工履職盡責涉及的176項主要行為。每項行為均依照國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件、黨紀黨規(guī)、公司規(guī)章制度等來制定。

　　在完善依法治理體系上,針對管理鏈條長的現(xiàn)狀,公司創(chuàng)建了通用制度體系,通過頒布上下統(tǒng)一的482項通用制度取代舊有制度9萬余項,規(guī)范業(yè)務1523項,從而為集團戰(zhàn)略思路一貫到底提供了樣板。

　　“企業(yè)在走出去過程中面臨著各種風險,作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè),國家電網(wǎng)在走出去時又面臨著一些特殊的風險,比如東道國審批風險、監(jiān)管政策風險、國有化風險等等?！眹W(wǎng)國際發(fā)展有限公司法律事務部主任王興雷表示,“海外項目全部盈利的重要保障是法律工作與業(yè)務緊密融合,法治力向海外業(yè)務全面滲透。”

　　在決策上,國家電網(wǎng)公司黨組對每個項目的投資環(huán)境、收益、運營、報價、交易文件等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關,嚴格落實“三重一大”決策程序,確保依法合規(guī)?？偡深檰栕鳛楣绢I導班子成員直接參與國際業(yè)務核心決策,在具體海外項目中,項目法務經(jīng)理負責“全壽命周期”的法律風險監(jiān)測與防范。

　　王興雷說:“與其他公司不同,在國網(wǎng)國際公司,法律部門并不是職能部門,而是業(yè)務部門,法律工作直接從幕后走向臺前?！?

　　“在建設法治企業(yè)過程中,我們最深的體會是法治工作必須與企業(yè)中心工作相融合?！眹W(wǎng)北京電力公司經(jīng)濟法律部主任趙海峰表示。

　　近幾年來,面對嚴峻的大氣污染形勢,國網(wǎng)北京電力公司積極運用法治方式推動清潔替代。在北京市委市政府治理大氣污染的重大舉措——“煤改電”工程建設中,積極為設計施工總承包招標模式提供法律保障,強化物資到貨合同履約管控,為工程建設贏得了寶貴時間。2016年,北京公司完成647個村“煤改電”任務,相當于以往十三年總量的三分之二,首都核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。

　　“各地子公司服務大局,護航國資安全,創(chuàng)新性的法律工作為法治企業(yè)建設注入了新內(nèi)涵,成了公司改革發(fā)展的‘壓艙石’?！睔W陽昌裕說,“正如公司董事長舒印彪所言,‘基業(yè)常青,法治先行’,下一步公司將繼續(xù)織密法律防護網(wǎng),爭當法治央企建設排頭兵?！保ㄓ浾?辛紅，本文有刪減）

　　日前，中國東方航空集團公司（以下簡稱東航）法律部副部長、股份公司法律部總經(jīng)理方志剛做客人民網(wǎng)，他談到，東航法律工作的定位是公司的設計師、監(jiān)理師和消防員。設計師就是風險的事前防范，監(jiān)理師就是在重要的決策、重要的項目過程中參與保障、防范風險。消防員就是處理爭議、訴訟救濟。

　　方志剛認為，法律的功能主要是保駕護航，而他也就東航的“1234法治護航工程”和人民網(wǎng)網(wǎng)友進行了分享。

　　他介紹，“1”是指繪制好一張法治建設頂層設計的藍圖。這張藍圖根據(jù)國資委的要求，制定了法治建設的實施方案以及具體的一些目標，也制定了相應的考核方案，這些都成為東航整個法治工作的藍圖和施工圖。

　　“2”是兩大體系——合規(guī)管理體系和國際化經(jīng)營法律風險防范體系。構建合規(guī)體系是東航近年來一直穩(wěn)步探索推進合規(guī)管理體系，比如東航法律團隊是參與各級決策過程，做到了重要的決策都依法合規(guī)進行。在構建國際化經(jīng)營法律服務保障體系方面，東航整個國際化戰(zhàn)略過程中，法律部發(fā)揮了非常大的服務保障作用。

　　“3”是指三項核心任務。一個是指打造合同的全生命周期閉環(huán)管理，合同前期的合規(guī)審查、中間的合同審核和后期的履約監(jiān)控，建立一個閉環(huán)管理；第二點是加強重大項目的法律管理,目前整個東航對外投資并購合資合作所有重大項目，法律部都要全程參與;最后一個是完善規(guī)章制度,東航樹立了依法經(jīng)營，規(guī)章制度先行的理念,對所有的規(guī)章制度都歸口法律部統(tǒng)一管理，通過完善規(guī)章制度規(guī)范了整個公司的日常管理經(jīng)營。

　　“4”就是四個基礎保障。一是加強法治隊伍建設，東航在國有企業(yè)內(nèi)部開拓性地在法律部實行一部兩制，對國際化法律人才實行市場化薪酬，通過設置有市場競爭力的薪酬吸引人才、留住人才；二是加強法律管理的信息化建設，完成了法律管理的信息化升級改造，把合同管理和法律管理的各個要求切入整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)容；三是深入培育了東航特色法治文化；四是積極打造良好的外部法律環(huán)境，積極參與國家、行業(yè)的和地方立法的一些工作，促成與國際航協(xié)設立上海國際航空仲裁院。（記者劉然，本文有刪減）

　　日前，國家電力投資集團公司（下簡稱國家電投）總法律顧問兼法律事務部總經(jīng)理吳姜宏做客人民網(wǎng)，就央企如何做好法治建設、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等問題，結合國家電投的實踐經(jīng)驗進行了闡述。

　　吳姜宏表示，國家電投是從嚴格管理制度、嚴格監(jiān)督制度、嚴格責任追究三個方面來防范經(jīng)營風險、確保國有資產(chǎn)的保值增值。

　　他介紹說，國家電投根據(jù)公司法、國資法和國有資產(chǎn)保值增值的規(guī)范性的要求，制定了嚴密的實體性的、程序性的制度。在投資管理方面，從立項、核準到建設，運營，退出，在程序上和實體上都做了嚴密的規(guī)定。同時，對項目本身也有嚴密的合法性審查規(guī)定和項目后評估規(guī)定；在經(jīng)營管理方面，國家電投制定了財務資產(chǎn)管理規(guī)定、火電、煤炭、鋁業(yè)、水電新能源管理規(guī)定、招投標管理規(guī)定、合同管理規(guī)定等，嚴密防范經(jīng)營風險；在議事規(guī)則方面，集團公司制定了黨組議事規(guī)則、董事會的議事規(guī)則和總經(jīng)理辦公會的議事規(guī)則，從決策范圍到?jīng)Q策會議的發(fā)起、召集到整個做出決定的過程，也有嚴密的規(guī)范。

　　國家電投的嚴格監(jiān)督制度體現(xiàn)在兩方面：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先是把黨的領導融入到公司治理當中，作為治理主體的一個重要組成部分。其次審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡查、法律財務的監(jiān)督職責非常明確。同時在董事會之下設有風險管理委員會管控風險。另外，嚴密的內(nèi)部流程控制體系也是內(nèi)部監(jiān)督重要部分；在外部監(jiān)督方面，除了國資委對央企的監(jiān)督體系，如外派的外部董事、監(jiān)事會等，國家電投也有信息公開的制度，有專門的信息公開的渠道，每年有社會責任報告等等，接受社會各方面的監(jiān)督。

　　嚴格責任追究方面。國家電投根據(jù)國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見，制定了違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，在集團管控、購銷管理、工程承包建設、產(chǎn)權轉讓、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理等各方面造成資產(chǎn)損失的根據(jù)不同情形，采取不同的處理辦法，包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分等，嚴重的要移送司法。（記者 劉然）

　　日前，中國商用飛機有限責任公司（以下簡稱中國商飛）法律部部長唐綺霞做客人民網(wǎng)，以知識產(chǎn)權工作在商飛從零到優(yōu)的發(fā)展歷程以及對商飛科技創(chuàng)新帶來的巨大助力，闡釋了其對知識產(chǎn)權工作的深入思考。

　　唐綺霞表示，中國商飛是世界上唯一一家既做干線、又做支線、還做寬體的飛機制造企業(yè)。從2008年組建到今年已經(jīng)走過了9個年頭。9年中，中國商飛知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、利用、保護，包括風險的防范，在技術創(chuàng)新的這個過程中功不可沒。

　　她回憶說，9年前，雖然ARJ飛機馬上就要首飛了，但是專利是沒有的，商標也只是幾個。9年后，中國商飛的專利數(shù)已非常多了，商標目前獲準注冊的已經(jīng)達到867件，其中800件是在國外注冊的，67件是國內(nèi)核準注冊。

　　為何商飛對知識產(chǎn)權如此重視？唐綺霞表示，飛機產(chǎn)品是一款跟其他產(chǎn)品很不一樣的產(chǎn)品。在飛機銷售合同當中專門有一個條款是關于專利不侵權的承諾。要兌現(xiàn)承諾，就必須在飛機產(chǎn)品研制過程當中實施全壽命周期的知識產(chǎn)權保護。所以，中國商飛從零開始，逐步完善。

　　談到自己在知識產(chǎn)權管理工作中的經(jīng)驗，她表示，首先，創(chuàng)建上海市和國家的專利試點企業(yè)和示范企業(yè)是一個很好的載體。這些平臺的要求高標準高，對于加強管理、防范風險，會起到很好的作用。通過平臺提高我們的工作起點；其次，一定要做戰(zhàn)略研究。專利申請必須以戰(zhàn)略作為引領。通過重點項目的規(guī)劃、課題的研究形成一套非常好的知識產(chǎn)權管理模式，在其他的技術研發(fā)中加以推廣應用；第三點，要把知識產(chǎn)權工作和知識產(chǎn)權管理工作、保護工作，和型號項目、基本建設項目融入到一起。在建設項目過程中，對外投資項目過程中，乃至于型號項目中，把法律人、知識產(chǎn)權管理人員派到項目團隊里面；最后，知識產(chǎn)權文化宣傳也十分必要。中國商飛在去年做了知識產(chǎn)權十大青年衛(wèi)士活動，今年做了飛機產(chǎn)品全壽命周期知識產(chǎn)權保護和風險防護的論壇。（記者 劉然）

　　日前，華潤集團有限公司（以下簡稱華潤集團）法律部高級副總監(jiān)李慕寒做客人民網(wǎng)，結合自身實踐就央企法治化建設與網(wǎng)友進行了分享。

　　李慕寒認為，不少企業(yè)的法律部過去的基本功能就是把官司打贏。但不管這個訴訟是贏了還是輸了，都說明管理上不到位，所以華潤會把每一個案件作為一個切入口，以問題為導向，把問題往前做，也就是梳理法律風險。

　　他介紹說，華潤集團業(yè)務涉及行業(yè)比較多，經(jīng)過一段時間的梳理，到目前為止，共發(fā)現(xiàn)法律的風險點、容易出問題的地方有3600個，大致覆蓋30%的業(yè)務。而這項梳理工作還在繼續(xù)。梳理完成后要形成一個法律風險防控手冊，要進制度、進管理流程、進合同、進崗位、進系統(tǒng)。進系統(tǒng)是說現(xiàn)在要做法律信息平臺，要通過信息化手段，自動推送每個崗位要注意的法律方面的要求和風險。

　　另外一部分是專業(yè)職能管理。華潤集團與其他企業(yè)的不同之處在于分布在中港兩地、跨兩個司法區(qū)域，公司的董事責任有哪些風險，需要梳理。第二個已經(jīng)完成的是訴訟仲裁。勞動爭議等需要注意，華潤集團四五十萬員工，各種層級的員工都有，人文關愛必須符合法律，調(diào)動人們的積極性，業(yè)務變更的時候也需要員工的理解，避免勞動爭議。華潤今年在做走出去，“一帶一路”的投資并購的法律風險梳理等。

　　“通過這些辦法能夠盡可能地把可能存在的風險揭示出來，提示到每個工作崗位、每個流程去注意，相應地要修改合同的條款，相應的要修訂這些制度?！崩钅胶硎荆娠L險的梳理，不單單是法律部門的事，所有的業(yè)務領域，關鍵的崗位都要參與進來。（記者劉然）