近日，深圳市消防救援局起草發(fā)布《深圳市消防救援局火災(zāi)隱患舉報獎勵管理規(guī)定（征求意見稿）》，該文件是為充分發(fā)揮和調(diào)動社會各界參與消防工作的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患。根據(jù)征求意見稿，深圳擬明確獎勵范圍及標(biāo)準，將三小場所違規(guī)住人列為首要查處及舉報獎勵內(nèi)容，提高獎勵標(biāo)準，按照罰款金額的50%對舉報人實施獎勵。

　　2019年4月，《中華人民共和國消防法》修訂，規(guī)定將消防工作的監(jiān)督管理主體由公安機關(guān)變更為應(yīng)急管理部門，實施主體由公安機關(guān)消防機構(gòu)變更為消防救援機構(gòu)。在監(jiān)管體系已經(jīng)發(fā)生變化、原有消防監(jiān)督管理職責(zé)已分解劃分至不同部門的情況下，消防監(jiān)督管理工作面臨著遵循上位法規(guī)定調(diào)整監(jiān)管格局的客觀需求。

　　原《深圳市公安局消防監(jiān)督管理支隊火災(zāi)隱患有獎舉報管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）2014年7月17日印發(fā)實施。深圳市消防救援機構(gòu)組建以來，繼續(xù)沿用《規(guī)定》。但是，《規(guī)定》施行迄今已達十年，遠超規(guī)范性文件的有效期，深圳市消防救援機構(gòu)按其金額對舉報火災(zāi)隱患實施獎勵面臨依據(jù)不足的困境。并且，經(jīng)過十年的實踐，隨著深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展與火災(zāi)現(xiàn)實斗爭形勢的變化，《規(guī)定》的一些內(nèi)容規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前消防安全治理和深化消防執(zhí)法改革需要。

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　　比如，有獎舉報范圍與消防監(jiān)督管理工作不匹配，《規(guī)定》的舉報獎勵范圍過于概括，未能突出管理核心，且對于應(yīng)當(dāng)予以重點監(jiān)管的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)反而未予考慮；有獎舉報標(biāo)準與當(dāng)前消防安全治理要求不適應(yīng)，因《規(guī)定》未設(shè)定舉報獎勵的上限，致使部分人員受利益驅(qū)使大量舉報投訴，占用了大量消防執(zhí)法力量應(yīng)對，不利于集中精力排查整治火災(zāi)隱患，給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了一定困擾，違背了實施獎勵的初衷?；诮?jīng)濟社會的發(fā)展，制定符合新的監(jiān)管模式、呼應(yīng)現(xiàn)實管理需求的火災(zāi)隱患舉報獎勵管理規(guī)定已經(jīng)迫在眉睫。

　　2024年4月，深圳市消防救援局對《獎勵管理規(guī)定》立項，并成立起草工作組，全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，并對起草的重點、難點以及存在的問題，充分開展了研究論證、座談?wù){(diào)研等工作，在此基礎(chǔ)上起草完成《深圳市消防救援局火災(zāi)隱患舉報獎勵管理規(guī)定（征求意見稿）》。

　　記者注意到，此次征求意見稿共有十八條內(nèi)容。首先，明確深圳市、區(qū)消防救援機構(gòu)對舉報獎勵的職責(zé)，深圳市消防救援機構(gòu)負責(zé)全市火災(zāi)隱患舉報獎勵的指導(dǎo)、監(jiān)督，審查區(qū)消防救援機構(gòu)的獎勵申請，發(fā)放舉報獎金；區(qū)消防救援機構(gòu)對舉報進行核查，并對舉報獎勵進行審查評定。在舉報方式上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提升，總結(jié)既往行之有效的實踐經(jīng)驗，確定了電話舉報、信函舉報、現(xiàn)場舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報四種舉報途徑，便利公民積極參與消防工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患。在舉報內(nèi)容上，除要求舉報人提供姓名或者名稱、居民身份證或其他有效證件、聯(lián)系電話外，也應(yīng)當(dāng)說明發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的時間、地點及主要事實，以及提供能夠證明舉報事項的有關(guān)證據(jù)。

　　其次，該征求意見稿明確獎勵范圍及標(biāo)準，堅持“人民至上，生命至上”原則，將三小場所違規(guī)住人列為首要查處及舉報獎勵內(nèi)容，明確占用、堵塞、封閉疏散通道有獎舉報的場所為公眾聚集場所，將公眾聚集場所違反消防技術(shù)標(biāo)準采用聚氨酯等易燃可燃材料裝修裝飾納入有獎舉報范圍，將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不具備從事消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)條件納入有獎舉報范圍。同時，提高獎勵標(biāo)準，按照罰款金額的50%對舉報人實施獎勵，充分調(diào)動社會主體參與消防工作積極性。

　　該征求意見稿還明確不予獎勵情形，比如消防救援機構(gòu)工作人員及其直系親屬或者其授意他人進行的舉報，以及具有消防安全監(jiān)管職能的有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員對本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管單位的舉報等。另外，還明確獎勵分配機制及獎勵期限，比如多人多次舉報同一火災(zāi)隱患的，獎勵最先舉報人，多人聯(lián)名舉報同一火災(zāi)隱患的，按同一舉報獎勵，獎勵由聯(lián)名舉報人平均分配；同一舉報人在不同部門舉報同一火災(zāi)隱患的，不予重復(fù)獎勵，一人舉報同一單位多類火災(zāi)隱患的，由消防救援機構(gòu)在經(jīng)查證屬實的單項最高獎勵額度以上、各項合計獎勵額度以下確定獎勵金額等。