為了加強建設工程消防設計審查驗收管理，保證建設工程消防設計、施工質量，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　解讀：兩部法律、一部行政法規(guī)，共同構成了消防審驗的上層法依據，住建部以此為依據出臺部門規(guī)章，地方人大和政府可以此為依據出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，地方住建廳、住建局以上位法和部門規(guī)章為依據出具各省市的管理辦法、實施細則等，逐步分級細化，確保消防審驗工作的順利開展。

　　第二條特殊建設工程的消防設計審查、消防驗收，以及其他建設工程的消防驗收備案（以下簡稱備案）、抽查，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱其他建設工程，是指特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程。

　　解讀：延續(xù)了之前公安部對建設工程的分類，方便分類分級管理，主抓特殊建設工程。

　　第三條國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全國建設工程消防設計審查驗收工作。

　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱消防設計審查驗收主管部門）依職責承擔本行政區(qū)域內建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。

　　跨行政區(qū)域建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，由該建設工程所在行政區(qū)域消防設計審查驗收主管部門共同的上一級主管部門指定負責。

　　解讀：明確職能分工，帶來的問題是，市、區(qū)、縣這三級均有住建局，其管轄范圍如何劃分就需要各地去明確了，比如某市，1000萬以上項目歸市級住建局，1000萬以下歸城區(qū)住建局。

　　第四條消防設計審查驗收主管部門應當運用互聯(lián)網技術等信息化手段開展消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，建立健全有關單位和從業(yè)人員的信用管理制度，不斷提升政務服務水平。

　　解讀：互聯(lián)網時代，充分利用新技術提升消防審驗的工作效率，各地應該早就開通消防審驗平臺了，只是系統(tǒng)完善度還有很多要提升的地方。

　　第五條消防設計審查驗收主管部門實施消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作所需經費，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　解讀：消防審驗畢竟是個技術活，職能歸公安系統(tǒng)時，一個市起碼有幾十上百號人從事這份工作，現(xiàn)在突然劃歸住建系統(tǒng)，技術人員的缺口實在太大，有了這條規(guī)定，各地住建部門再去申請經費請專家或者購買服務就名正言順了。

　　第六條消防設計審查驗收主管部門應當及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構，并與消防救援機構共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖等資料。

　　解讀：以竣工驗收為界，竣工驗收以前歸住建，驗收以后交付使用歸消防救援機構，資料共享是個大問題，如果各自為戰(zhàn)，消防工作就沒有延續(xù)性，作者在工作中就碰到很多這類問題，目前還沒有建立良好的溝通機制，相信部令出臺后會逐步有所改善，在各自的平臺上開通相應權限的查詢接口應該是比較好的辦法。

　　第七條從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員，以及建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員，應當具備相應的專業(yè)技術能力，定期參加職業(yè)培訓。

　　解讀：還是那句話，消防是個技術活，從事這行，不斷學習是必須的，作為主管部門的工作人員，更應當身先士卒，有過一定的技術支撐才能做出合理化的行政審批導向，消防是個沒有產出的行業(yè)，某種程度上一個地區(qū)的消防安全，跟行政審批的嚴格程度、專業(yè)程度是息息相關的。

　　第八條建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任。建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員依法對建設工程消防設計、施工質量承擔相應的個人責任。

　　解讀：從以往的消防安全事故來看，個別建設單位為追求利潤，在一些環(huán)節(jié)的違規(guī)操作確實給消防安全帶來了很大隱患，另一方面，夯實建設單位的首要責任，才能真正落實消防安全的各個環(huán)節(jié)，畢竟這是個沒有產出的行業(yè)，沒有建設單位出錢，不把責任壓到決策者的頭上，一切都是空談。文件出了以后建設單位明顯感覺都有點壓力，以后在建設過程中簽字更得慎重了，另外建設單位不像設計、施工、監(jiān)理這些白紙黑字會留下很多簽字記錄，建設單位在這方面還需要繼續(xù)完善，要將責任真正落實到個人。

　　看到網上有人說，我就拿那么點工資，消防安全憑什么壓到我頭上？正是因為有太多人這么想，才使得消防安全事故頻發(fā)，試想如果每個環(huán)節(jié)的責任人都嚴格按照規(guī)定做事，還會有那么多消防事故嗎？消防是個高壓線，觸碰不得，每個環(huán)節(jié)的責任人都應該繃緊這根弦，更要學會保護自己。

　?。ㄒ唬┎坏妹魇净蛘甙凳驹O計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位及其從業(yè)人員違反建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量；

　　（五）按照工程消防設計要求和合同約定，選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備；

　?。┙M織有關單位進行建設工程竣工驗收時，對建設工程是否符合消防要求進行查驗；

　　解讀：如何將建設過程中甲方相關人員的決策信息記錄下來是要考慮的問題，這方面的約束確實比設計、施工、建立要弱一些，要將責任落實到個人，否則終究是空談。

　?。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準進行設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性條文；

　?。ǘ┰谠O計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、性能等技術指標，符合國家規(guī)定的標準；

　?。ㄈ﹨⒓咏ㄔO單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽章確認，并對建設工程消防設計質量負責。

　　解讀：設計圖紙白紙黑字，簽名蓋章，如果發(fā)生消防安全事故，且存在設計缺陷，則設計人員很難逃脫責任，設計人員應該堅守底線，嚴格把關，避免埋下影響終生的定時炸彈。

　　（一）按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；

　?。ǘ┌凑障涝O計要求、施工技術標準和合同約定檢驗消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備的質量，使用合格產品，保證消防施工質量；

　?。ㄈ﹨⒓咏ㄔO單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量負責。

　　解讀：從目前驗收情況來看，消防施工質量確實堪憂，就像人人都知道抽煙可能會得癌癥一樣，但永遠不相信這件事可以落到自己頭上，消防也是，以為出事的永遠不可能是自己，希望在制度的不斷完善下有所改觀吧。

　?。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監(jiān)理；

　?。ǘ┰谙喇a品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前，核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構配件和設備；

　?。ㄈ﹨⒓咏ㄔO單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量承擔監(jiān)理責任。

　　第十三條提供建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務的技術服務機構，應當按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準和國家有關規(guī)定提供服務，并對出具的意見或者報告負責。

　　解讀：這里的技術服務機構應該包括審圖機構、消防檢測單位等，審圖機構提供消防設計圖紙技術審查，消防檢測單位進行消防設施檢測和消防驗收現(xiàn)場評定，此條款為主管部門依托技術服務機構開展消防審驗工作打下了基調，即消防審查以審圖機構的審查意見為審批依據，消防驗收以檢測單位的現(xiàn)場評定結論為依據，實行技術審查與行政審批分離，解決現(xiàn)階段住建系統(tǒng)技術力量不足的問題。

　?。ㄒ唬┛偨ㄖ娣e大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

　　（二）總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

　?。ㄋ模┛偨ㄖ娣e大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間，寺廟、教堂；

　?。ㄎ澹┛偨ㄖ娣e大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

　?。┛偨ㄖ娣e大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

　?。ň牛┥a、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站；

　?。ㄊ﹪覚C關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；

　?。ㄊ┍緱l第十項、第十一項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑。

　　解讀：1、第（一）至（六）款在語句表達上加一個冒號更方便理解，如第（三）條改為：總建筑面積大于一萬平方米的：賓館、飯店、商場、市場；

　　2、第（十一）款有重復的嫌疑，本意為若一個建筑中出現(xiàn)（一）至（六）款中的情形，即為特殊建設工程，比如一個辦公樓，面積不超過一萬平米，但其中有一個超過500平米的卡拉ok廳，則該建筑應為特殊建設工程，但十四條的開頭部分已經說明了具有下列情形的建設工程，包含了（十一）款的含義，故第（十一）款有重復的嫌疑。

　　3、條文收口過緊，整個第十四條采用群舉法定義特殊建設工程，但建設工程的功能是隨著經濟技術發(fā)展不斷更新的，難保有火災危險性大的新類型建筑出現(xiàn)，為后續(xù)工作的開展留下了一些隱患。

　　4、裝修工程也按此條認定是否為特殊建設工程，若為特殊建設工程，無論任何裝修范圍或裝修內容，均需進行消防審查，因為建設工程的火災危險性不會因為裝修范圍的大小而改變，凡涉及裝修，基本均與消防相關，起碼裝修材料的防火性能就已經涉及到消防了。

　　特殊建設工程的建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防設計審查，消防設計審查驗收主管部門依法對審查的結果負責。

　　特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工。

　　解讀：延續(xù)了《消防法》的規(guī)定，特殊建設工程要經過主管部門審查后方可施工，其它建設工程只需在辦理施工許可證和批準開工報告時提供消防設計文件即可，不需要經過主管部門的審查。

　　如何認定消防設計文件是否合格？主管部門對審查結果負什么樣的責任？對上述問題的理解決定著主管部門如何來開展消防審查工作，各地實際情況不同，必然導致工作模式上存在差異，如有的市以審圖機構的結論作為是否合格的依據；有的市委托第三方技術服務機構進行審查；有的市以審圖機構的結論作為審批的依據，但事后會對設計文件進行抽查，從而對審圖機構進行約束。

　　解讀：個別省市已經取消了施工圖審查，故對是否提交審圖意見書沒有要求，各地可根據實際情況增加是否提交施工圖審查報告的要求。

　　為保證行政審批的延續(xù)性，要求提交規(guī)劃許可證，并在審查中核查消防設計是否與規(guī)劃許可一致，防止建設單位隨意變更建設工程功能，如建設工程涉及規(guī)劃性質的變更，在報消防設計審查前一定要去規(guī)劃部門申請變更。

　　第十七條特殊建設工程具有下列情形之一的，建設單位除提交本規(guī)定第十六條所列材料外，還應當同時提交特殊消防設計技術資料：

　　（一）國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準的；

　　（二）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規(guī)定的。

　　前款所稱特殊消防設計技術資料，應當包括特殊消防設計文件，設計采用的國際標準、境外工程建設消防技術標準的中文文本，以及有關的應用實例、產品說明等資料。

　　解讀：有特殊情形的特殊建設工程，應提交特殊消防設計論證文件，如性能化防火設計論證報告。

　　第十八條消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的消防設計審查申請后，對申請材料齊全的，應當出具受理憑證；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

　　第十九條對具有本規(guī)定第十七條情形之一的建設工程，消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起五個工作日內，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家評審。

　　解讀：省一級住建部門才具有評審權，主管部門受理材料后報送省一級主管部門。

　　第二十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立由具有工程消防、建筑等專業(yè)高級技術職稱人員組成的專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫取?

　　解讀：主管部門現(xiàn)階段技術力量不足，很多時候只能由專家輔助，但主管部門僅僅依靠專家，不建立起自己的技術力量儲備，會導致審批事項不穩(wěn)定，比如不同消防專家對規(guī)范理解的不同、個人偏好等都會導致審查和驗收出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，同樣的問題出現(xiàn)不同的結果，應保證常規(guī)建設項目由主管部門技術力量解決，較為特別的建設項目依靠專家輔助。

　　第二十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當在收到申請材料之日起十個工作日內組織召開專家評審會，對建設單位提交的特殊消防設計技術資料進行評審。

　　評審專家從專家?guī)祀S機抽取，對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專家參加評審；與特殊建設工程設計單位有利害關系的專家不得參加評審。

　　評審專家應當符合相關專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設計技術資料經四分之三以上評審專家同意即為評審通過，評審專家有不同意見的，應當注明。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當將專家評審意見，書面通知報請評審的消防設計審查驗收主管部門，同時報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

　　第二十二條消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起十五個工作日內出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。

　　解讀：十五個工作日，三周時間，如果技術力量足夠，時間還是挺充足的，各地可能因為營商環(huán)境等原因壓縮審批的時限。

　　第二十三條對符合下列條件的，消防設計審查驗收主管部門應當出具消防設計審查合格意見：

　?。ㄈ┫涝O計文件符合國家工程建設消防技術標準(具有本規(guī)定第十七條情形之一的特殊建設工程，特殊消防設計技術資料通過專家評審)。

　　對不符合前款規(guī)定條件的，消防設計審查驗收主管部門應當出具消防設計審查不合格意見，并說明理由。

　　解讀：如何認定消防設計文件是否符合國家工程建設消防技術標準，各地根據實際情況決定，但必須有第三方審的過程，如果僅僅以設計單位的保證為審批依據，對主管部門來說風險還是比較大的，是有悖于消防法和部令規(guī)定的。

　　第二十四條實行施工圖設計文件聯(lián)合審查的，應當將建設工程消防設計的技術審查并入聯(lián)合審查。

　　解讀：應當將“消防設計審查”與“消防設計的技術審查”相區(qū)分，前者為消防主管部門行政審批行為，后者為施工圖聯(lián)審的要求，要求將消防的技術審查包含在施工圖聯(lián)合審查內，即審施工圖時要審消防，如果主管部門認可通過了消防設計技術審查就等于消防設計合格，那么就可以以此為依據進行審批，如果不認可，可以委托技術服務機構進行審查或者事后抽查進行監(jiān)管。

　　第二十五條建設、設計、施工單位不得擅自修改經審查合格的消防設計文件。確需修改的，建設單位應當依照本規(guī)定重新申請消防設計審查。

　　解讀：應當對重新申報的條件做進一步細化，比如消防設施未涉及系統(tǒng)性的變動，只稍微移動了消防設施末端的位置等類似的情況可以不做重新申報的要求，避免人力物力的浪費。

　　特殊建設工程竣工驗收后，建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防驗收；未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

　　解讀：延續(xù)消防設計審查的范圍，特殊建設工程為必審必驗項目，其它項目只進行竣工驗收備案。

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　　第二十七條建設單位組織竣工驗收時，應當對建設工程是否符合下列要求進行查驗：

　?。ǘ┯型暾墓こ滔兰夹g檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）；

　?。ㄈ┙ㄔO單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；施工、設計、工程監(jiān)理、技術服務等單位確認工程消防質量符合有關標準；

　　消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的消防驗收申請后，對申請材料齊全的，應當出具受理憑證；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

　　解讀：以上為基本要求，各省市會根據實際情況有所增加，比如提供消防檢測報告，裝修項目提供主體驗收合格意見書等。

　　第二十九條消防設計審查驗收主管部門受理消防驗收申請后，應當按照國家有關規(guī)定，對特殊建設工程進行現(xiàn)場評定。現(xiàn)場評定包括對建筑物防（滅）火設施的外觀進行現(xiàn)場抽樣查看；通過專業(yè)儀器設備對涉及距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等可測量的指標進行現(xiàn)場抽樣測量；對消防設施的功能進行抽樣測試、聯(lián)調聯(lián)試消防設施的系統(tǒng)功能等內容。

　　解讀：現(xiàn)場評定為消防驗收的一部分，各省市可根據實際情況采用第三方技術服務機構、消防專家或主管單位自己的技術力量開展現(xiàn)場評定工作。

　　第三十條消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防驗收申請之日起十五日內出具消防驗收意見。對符合下列條件的，應當出具消防驗收合格意見：

　　對不符合前款規(guī)定條件的，消防設計審查驗收主管部門應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。

　　解讀：第（三）點說明及時申請變更的重要性，私自變更后即使符合消防設計規(guī)范，但竣工圖紙與審查合格的設計文件不符，仍可判定為消防驗收不合格，如果因為此原因導致消防驗收不合格，對建設方來說是比較大的損失。

　　第三十一條實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。

　　第三十二條其他建設工程，建設單位申請施工許可或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。

　　未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。

　　第三十四條其他建設工程竣工驗收合格之日起五個工作日內，建設單位應當報消防設計審查驗收主管部門備案。

　　本規(guī)定第二十七條有關建設單位竣工驗收消防查驗的規(guī)定，適用于其他建設工程。

　　第三十五條消防設計審查驗收主管部門收到建設單位備案材料后，對備案材料齊全的，應當出具備案憑證；備案材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

　　第三十六條消防設計審查驗收主管部門應當對備案的其他建設工程進行抽查。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度,隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員。抽取比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，結合轄區(qū)內消防設計、施工質量情況確定，并向社會公示。

　　消防設計審查驗收主管部門應當自其他建設工程被確定為檢查對象之日起十五個工作日內，按照建設工程消防驗收有關規(guī)定完成檢查，制作檢查記錄。檢查結果應當通知建設單位，并向社會公示。

　　第三十七條建設單位收到檢查不合格整改通知后，應當停止使用建設工程，并組織整改，整改完成后，向消防設計審查驗收主管部門申請復查。

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　　消防設計審查驗收主管部門應當自收到書面申請之日起七個工作日內進行復查，并出具復查意見。復查合格后方可使用建設工程。

　　第三十八條違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位及其從業(yè)人員違反有關建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，除依法給予處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔相應的民事責任。

　　第三十九條建設工程消防設計審查驗收規(guī)則和執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書式樣，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

　　第四十條新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。

　　第四十一條住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動，不適用本規(guī)定。

　　第四十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據有關法律法規(guī)和本規(guī)定，結合本地實際情況，制定實施細則。

　　解讀：各地實際情況差別較大，制定的實施細則必然存在較大差異，相關單位從事消防工作時應提前對當?shù)氐南缹忩炛贫冗M行深入了解，避免在建設過程中因為消防問題走彎路，浪費人力物力。