從試點到全面推開，從高層部署、創(chuàng)新制度到人大授權(quán)、專門立法提上日程，從“4+1”到“4+11+N”，從不被理解支持到收獲廣泛認可，從一雙運動鞋走遍大街小巷到公益訴訟檢察指揮中心建立……對于檢察公益訴訟人而言，剛剛過去的這十年，艱難而意義非凡。今天，《檢察日報》邀請5位檢察人員講述他們踐行守護公益的初心情懷、使命擔當。

　　2018年7月，在檢察公益訴訟制度全面推行一周年之際，習近平總書記主持召開中央深改委第三次會議，批準最高檢設(shè)立公益訴訟檢察廳。經(jīng)過6年的發(fā)展，我們廳目前有6個辦案組。

　　第一辦案組主要負責生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的案件辦理和業(yè)務(wù)指導?！督袢照f法》熱播的《長江船舶污染治理專案》《守護黃河秀美安瀾》《守護珠江》就是他們近兩年加強流域治理的代表作，業(yè)務(wù)范圍正在從傳統(tǒng)污染防治向光污染、噪聲污染防治和服務(wù)“雙碳”目標等領(lǐng)域拓展。

　　第二辦案組負責自然資源領(lǐng)域，全面守護山水林田湖草沙“生命共同體”。最近頻頻亮相國際會議的防治荒漠化、濕地保護、野生動物等生物多樣性保護、海洋保護等中國檢察故事，離不開他們的指導。他們主辦了快遞包裝污染防治專案，組織了服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督。

　　第三辦案組負責食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域。他們守護“舌尖上的安全”，規(guī)范食品直播帶貨，推進預(yù)制菜行業(yè)治理，重拳整治“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加亂象，切實維護消費者權(quán)益。今年還部署開展了長城、大運河文化、茶產(chǎn)業(yè)保護等專項行動。

　　第四辦案組負責國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護、安全生產(chǎn)、反壟斷等領(lǐng)域。他們部署鐵路安全專項監(jiān)督，運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型整治偽劣滅火器等消防安全隱患，指導辦理了“蠟筆小球”詆毀衛(wèi)國戍邊烈士、羅昌平侮辱“冰雕連”英烈名譽榮譽、侵害開國少將何克希肖像名譽榮譽等一系列有影響案件。

　　第五辦案組負責婦女、殘疾人、老年人、新就業(yè)形態(tài)勞動者等特定群體權(quán)益保障和個人信息保護、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)治理。他們主辦的藥品說明書適老化無障礙改造專案，被應(yīng)勇檢察長在新加坡“總檢察長講堂”用來介紹中國檢察公益訴訟制度。無障礙公益訴訟的顯著成效為聯(lián)合國人權(quán)理事會通過我國主提的“無障礙建設(shè)促進所有人享有人權(quán)決議”提供了實踐支撐。

　　我所在的第六辦案組負責國有財產(chǎn)保護、軍人地位和權(quán)益保護，檢察公益訴訟立法、高質(zhì)效辦案等辦案及綜合業(yè)務(wù)指導工作。我們深入貫徹習近平強軍思想，助力服務(wù)強軍目標、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)依法治軍，部署軍地檢察機關(guān)圍繞影響軍用機場凈空安全、危害軍事用海安全、干擾軍隊演訓、阻斷指揮通信光纜等加大辦案力度。我們還起草了《關(guān)于推進公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見（試行）》，提出可訴性四個要素的把握標準，組織開展案件質(zhì)量評查。

　　最后特別介紹我廳的辦公室，他們創(chuàng)新了代表建議政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，前不久被中共中央、國務(wù)院授予全國民族團結(jié)進步模范集體。

　　作為最高檢公益訴訟檢察廳的成員，我們是什么樣，檢察公益訴訟就是什么樣。10周年是檢察公益訴訟制度邁向法治化的里程碑，更是為服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化貢獻檢察力量的新起點。我們將高質(zhì)效辦好每一個案件，守護人民的美好生活。

　　至今我還記得，2015年12月16日，我院對慶云縣環(huán)保局不依法履職行為向法院提起了全國首例行政公益訴訟。2016年6月20日，法院一審判決支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。在檢察公益訴訟砥礪前行的十載征程中，我有幸深度參與慶云縣環(huán)保局行政公益訴訟一案，此案仿若一座里程碑，矗立在我職業(yè)生涯的漫漫長路，見證了檢察公益訴訟制度的萌芽、成長與茁壯。

　　黨的十八屆四中全會為檢察公益訴訟拉開序幕，我和團隊迅速響應(yīng)，在刑事案件中仔細甄別，最終精準鎖定慶云縣環(huán)保局對慶順公司監(jiān)管失察線索，這成為我們公益守護行動的關(guān)鍵起點。彼時，公益訴訟取證規(guī)則一片空白，困難重重。我們借鑒自偵經(jīng)驗，審查刑事案件證據(jù)時，不放過現(xiàn)場勘查筆錄的任何細節(jié)、環(huán)保檢測報告的關(guān)鍵數(shù)據(jù)以及詢問筆錄里的有用信息，全面收集證據(jù)。經(jīng)反復(fù)摸索實踐，我們構(gòu)建起“一二三四”取證模式，這一過程充滿艱辛，日夜鉆研、不斷嘗試，最終為檢察公益訴訟制度的實證發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為后續(xù)辦案提供了可借鑒的范例。

　　訴前程序的推進是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)出檢察建議前，我們嚴謹核查，全面評估環(huán)保局履職漏洞，期望以柔性監(jiān)督促使其自我糾錯，為公益修復(fù)爭取主動。面對其回復(fù)的不確定性，我們深入剖析納稅記錄、用電數(shù)據(jù)和銀行賬戶明細，精準識破虛假整改，強力推動其依法履職，切實維護公益。在此過程中，我深刻領(lǐng)會到訴前程序剛?cè)岵闹匾?，它有效平衡了行政與司法關(guān)系，有力推動檢察公益訴訟制度在規(guī)范行政行為、保護公益方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，助力這一制度不斷完善。

　　庭審籌備與實戰(zhàn)是巨大挑戰(zhàn)。制定庭審預(yù)案時，我們圍繞訴訟請求深入分析辯點，充分利用庭前會議梳理流程，確保庭審高效有序。文書撰寫階段，反復(fù)打磨每一份法律文書，從起訴書到變更文書、意見書，數(shù)易其稿，終獲認可推廣，專業(yè)能力得以提升。庭審中，我們堅守檢察機關(guān)法律監(jiān)督定位，以翔實證據(jù)舉證，使被告承認違法事實，執(zhí)法人員深受教育。這讓我深切認識到庭審的多元價值，既實現(xiàn)個案正義，又彰顯檢察監(jiān)督權(quán)威，推動制度影響力持續(xù)擴大，為公益保護注入持久動力。

　　此案辦結(jié)，于我而言，是經(jīng)驗寶藏，助我在公益訴訟新航道破浪前行；更是使命號角，催我永懷熱忱，為守護公共利益、捍衛(wèi)法治尊嚴矢志不渝，在每樁公益訴訟中續(xù)寫公正華章、踐行檢察初心。

　　同事們說起我的辦案風格時，常常提到一個詞——“腳下生風”，而長期占據(jù)后備廂一席之地的運動鞋正是我的“秘訣”。前前后后六七雙運動鞋，陪伴我奔走于無數(shù)現(xiàn)場，也見證了檢察公益訴訟不斷向前的步伐。

　　在2015年蘇州市檢察機關(guān)啟動公益訴訟試點期間，我院受理一起環(huán)境污染案。在接到有卡車向淀山湖垃圾填埋場違法傾倒固體化工廢料的線索后，我立即換上運動鞋前往現(xiàn)場查看情況。證據(jù)如何固定？污染區(qū)域怎樣判定？沒有先例可以遵循，只能摸著石頭過河、邁開步子探索。

　　憑著運動鞋和“鐵腳板”，我們數(shù)次聯(lián)合環(huán)保專家在1700平方米的場地內(nèi)開展調(diào)查和生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估。為了加速辦案進程、鎖定治理污染的最佳時機，我們幾乎“踏破”了有關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門的門檻，終于找到關(guān)鍵證據(jù)，支持中華環(huán)保聯(lián)合會向污染源頭企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，要求其承擔全部環(huán)境修復(fù)費用。2016年11月，5000余萬元修復(fù)資金全部到位。

　　不過，運動鞋也有無法到達的地方。2015年我院關(guān)注到某工廠持續(xù)向公共河道排入高腐蝕性生產(chǎn)廢水。幾經(jīng)努力，在檢察機關(guān)支持對該案提起公益訴訟后，被告足額繳納賠償款至由我院推動創(chuàng)立的“昆山市環(huán)境保護公益金”賬戶。

　　這起案件令我感觸最深的，是第一次走進涉案工廠車間時，我的運動鞋底幾乎被廢水全部腐蝕。看著同行的環(huán)保專家穿著專業(yè)抗腐蝕橡膠鞋大步流星調(diào)查采樣，一個念頭油然而生，“調(diào)查不留死角，配套設(shè)備就必須與時俱進，比如無人機。”

　　對于一些案件原始環(huán)境可能會隨著時間的推移不復(fù)存在的情況，我們一面在辦案中引入無人機設(shè)備查看現(xiàn)場全貌，一面運用最新科技帶領(lǐng)公益訴訟穿越“時光隧道”。

　　2019年，我們首次嘗試運用VR技術(shù)搭建三維實景模型，使得在后續(xù)辦案時能夠無限、反復(fù)查看污染現(xiàn)場的精準信息。2024年，我們又引入衛(wèi)星遙感技術(shù)，通過電子勾畫高標準農(nóng)田邊界、智能測量農(nóng)田面積、對比歷史影像，輔助摸排80余處農(nóng)田，推動養(yǎng)護管理落到實處。此外，依托偽劣滅火器大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，我們鎖定百余條偽劣滅火器線索、督促更換上千具不合格滅火器……

　　從自己找、“跑斷腿”，費時費力逐一查證，到借力“硬核外援”實現(xiàn)多線程、批量化線索比對，隨著公益訴訟檢察人以更加開放的胸懷擁抱技術(shù)更迭，公益訴訟辦案變得更加睿智，邁向了高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。

　　檢察公益訴訟辦案的各個環(huán)節(jié)都離不開檢察技術(shù)的全流程支持。比如，快速檢測、衛(wèi)星遙感取證、鑒定評估等一系列輔助性工作都對檢察公益訴訟案件的定性和走向發(fā)揮著關(guān)鍵作用。實踐中，公益訴訟檢察部門與檢察技術(shù)部門密切配合的辦案模式已成常態(tài)，檢察技術(shù)人員已經(jīng)成為辦案主體不可或缺的一部分。以我所在的北京檢察科技中心為例，自2017年正式組建運行以來，中心設(shè)立了覆蓋法醫(yī)、環(huán)境損害、電子數(shù)據(jù)、心理測試等多個領(lǐng)域的十余個實驗室。其中，生態(tài)環(huán)境和食品安全檢測實驗室作為最高檢批準的第一批該領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)單位，構(gòu)建了較為完善的公益訴訟快速檢測體系，氣相色譜儀、重金屬測量儀，還有眾多便攜分析儀等專業(yè)設(shè)備都成了我們?yōu)闄z察履職提供技術(shù)支撐的“利器”。

　　在北京市大興區(qū)檢察院辦理的涉嫌非法排污導致污染案件中，北京檢察科技中心收到該院的技術(shù)支持委托申請后，我們作為實驗室檢察技術(shù)人員立即趕赴現(xiàn)場，利用便攜水質(zhì)多參數(shù)測量儀，總磷、總氮等現(xiàn)場快速檢測儀器進行現(xiàn)場檢測分析，當場得出結(jié)果，氨氮、總磷、化學需氧量均超過法定標準，并據(jù)此出具勘驗筆錄和檢測報告及時移送辦案檢察官。結(jié)合快速檢測結(jié)果，該院分別向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其采取有效的監(jiān)管措施，對案涉河流污染物超標問題進行處理，后相關(guān)行政機關(guān)積極履職，及時排查河流污染物超標原因并進行整改。

　　我清楚地記得，深入現(xiàn)場勘驗取證的過程中，由于排污口位于農(nóng)村自建墳地中，當時正值酷暑，現(xiàn)場氣味惡臭難當，為在現(xiàn)場快速準確地獲得檢測結(jié)果，我和同事在墳地內(nèi)一處空地進行現(xiàn)場儀器檢測，雖然在惡劣環(huán)境下奮戰(zhàn)了兩個多小時，但便攜式專業(yè)設(shè)備已經(jīng)幫我們極大縮短了勘驗周期，為辦案效率的提高“搶”出了寶貴時間。后來，該案的辦理不僅得到區(qū)委、區(qū)政府的高度肯定，也造福了周邊的百姓。

　　“如何參加九游娛樂的社區(qū)活動？”

　　科技化、數(shù)字化正在成為各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力，不僅支撐著高質(zhì)效的檢察公益訴訟履職，無疑也成為檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。隨著檢察公益訴訟實踐深入，現(xiàn)代科技運用越來越廣泛，以衛(wèi)星遙感、無人機航拍、快速檢測為代表的“空天地”一體化檢察公益訴訟技術(shù)支持體系正在形成。2021年，北京檢察機關(guān)辦理的一起非法采礦公益訴訟案件運用衛(wèi)星遙感調(diào)查取證，實現(xiàn)了關(guān)鍵證據(jù)反向推送刑事檢察部門，與刑事證據(jù)形成完整證據(jù)鏈條，為全面認定犯罪事實、科學評估生態(tài)環(huán)境損害價值提供強有力支撐。2023年，我們又在全國檢察機關(guān)中首次使用探地雷達和瞬變電磁技術(shù)判定生態(tài)環(huán)境受損程度，有力支撐法律監(jiān)督能級提升。

　　十年磨一劍，檢察公益訴訟履職不斷發(fā)展、成熟的十年來，配套支撐的檢察技術(shù)也正在以“時不我待”的姿態(tài)，不斷演繹著科技賦能支撐辦案的新故事。

　　看著挖掘機清走最后一挖斗渣石，我想起了剛接手案子時養(yǎng)殖場的樣子?；疑乃啻u墻，生銹的鐵絲欄網(wǎng)，橫騎在溪溝上，建在咸豐縣忠建河大鯢國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的養(yǎng)殖場，與周邊豐茂的植被、清澈的溪流格格不入。

　　自然保護區(qū)的核心區(qū)域是不能搞建設(shè)的。十多年來，自然保護區(qū)已升格為國家級，養(yǎng)殖場拆除工作還在拉鋸?！梆B(yǎng)殖場是我前妻修建的，要拆的話必須由她同意！”實際管理養(yǎng)殖場的老張，多次將上門做工作的執(zhí)法人員堵了回去。

　　野生大鯢是瀕危野生動物，俗稱“娃娃魚”，生活環(huán)境較為獨特。干擾大鯢保護的非法活動不能無休無止，恩施州檢察院決定提級辦理本案。我打小就聽說“娃娃魚”非常稀有，保護好它是我的職責所在，于是我主動請纓，當案件承辦人。

　　2024年4月，經(jīng)過調(diào)查，厘清職責，我院向咸豐縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議自規(guī)局依法對權(quán)利人老張前妻立案調(diào)查，老張前妻書面同意拆除養(yǎng)殖場?！梆B(yǎng)殖場建設(shè)花了不少錢呢，你們說拆就拆，總得給我一些補償吧?！崩蠌堃娭暗耐性~說不通了，提出了最后的要求。

　　釋法說理不是和稀泥，我開門見山地說：“養(yǎng)殖場是在自然保護區(qū)劃范圍之后建的，從根上就不合法，你違法使用十多年，還沒追究你破壞保護區(qū)的責任，現(xiàn)在還要補償，于法于理都說不過去?！崩蠌埪牶螅瑧B(tài)度明顯軟了下來，同意配合拆除。

　　在辦案中途，我被安排參加最高檢典型案例培訓班，啟發(fā)良多。一位實訓老師說，檢察公益訴訟辦案辦的是法律，也是擔當，辦難案、精辦案，是最大的本事。手上的案子經(jīng)過課堂的啟發(fā)，辦好案子的思路越發(fā)清晰。兩家單位因行政相對人的不配合，執(zhí)法遇阻，產(chǎn)生畏難情緒，互相推諉，那就厘清法定職責。案件涉及行政相對人，那就弄清主體身份，依法對其作出行政處罰決定，保證程序到位。整改要達到效果，需要相關(guān)部門的合力，就協(xié)同兩家單位制定整改方案，由自規(guī)局依照資源保護的技術(shù)規(guī)范出方案，林業(yè)局作為直接管理單位具體實施拆除。

　　如今，拆除的場地覆上了綠色，我又想起湖北省檢察院第八檢察部原主任王朝陽的要求，“辦案要形成閉環(huán)”，意思是公益訴訟辦案要善始善終。隨著檢察公益訴訟進入“深水區(qū)”，“硬骨頭”案件越來越多，如何高質(zhì)效地辦好每一個案件？恩施州縣兩級檢察公益訴訟檢察部門以案件規(guī)范辦理展現(xiàn)監(jiān)督過程，以公益救濟實效支撐監(jiān)督效果，以案例培育選樹促進監(jiān)督精準，2024年以來，共有3件案件入選省級典型案例，2件案件被最高檢?？咐d，1件案件被中國政法大學評為優(yōu)秀案例。

　　最高人民檢察院 （100726）北京市東城區(qū)北河沿大街147號 （查號臺） 010-12309（檢察服務(wù)熱線）

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