為便于企業(yè)單位、管理人員、執(zhí)法人員、司法人員全面的掌握消防法律規(guī)范、非法律規(guī)范以及技術(shù)規(guī)范的體系，起到管窺全貌的效果，筆者將現(xiàn)行有效的消防法律規(guī)范、規(guī)范性文件、司法文件及技術(shù)規(guī)范目錄整理如下，供各位學(xué)習(xí)參考。

　　1．《中華人民共和國(guó)消防法》（2021 修正）2．《中華人民共和國(guó)建筑法》（2019 修正）3．《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021 修正）4．《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2024 修訂）

　　除此以外，國(guó)家法律體系中還有很多部法律涉及消防的規(guī)定，比如《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)糧食安全法》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，等等。

　　“我可以在九游娛樂(lè)上玩什么類(lèi)型的游戲？”

　　1．《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第四百九十三號(hào)）2．《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第七百零八號(hào)）3．《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2013 修訂）4．《安全生產(chǎn)許可證條例》（2014 修訂）5．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第三百九十三號(hào)）6. 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2019 修訂）7. 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016 修訂）8．《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2020修訂）9. 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2022修訂）10．《旅館業(yè)治安管理辦法》（2022修訂）11．《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（2020 修正）

　　除此以外，國(guó)家行政法規(guī)體系中還有比較特殊的監(jiān)察法規(guī)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》，以及《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（2016 修訂）《宗教事務(wù)條例》（2017 修訂）《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（2019修訂）《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》（2018修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017修訂）等等。另外，應(yīng)急管理部于2022年3月10日對(duì)《森林防火條例》《草原防火條例》的內(nèi)容進(jìn)行修改，合并為《森林草原防滅火條例（草案征求意見(jiàn)稿）》并向社會(huì)征求意見(jiàn)。目前新條例尚未出臺(tái)。

　　1．《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》（公安部 6 號(hào)令）2．《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（公安部 39 號(hào)令）3．《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部 61 號(hào)令）4．《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部109號(hào)令）5．《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部 120 號(hào)令）6. 《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部 121 號(hào)令）7. 《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部 122 號(hào)令）8．《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》（公安部143號(hào)令）9．《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部 5 號(hào)令）10．《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部 7 號(hào)令）

　　1．《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（2023修正）2．《建筑工程施工許可管理辦法》（2021修訂）3．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的通知（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）4．尚未出臺(tái)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）

　　在建設(shè)工程消防涉及審查驗(yàn)收相關(guān)法定職責(zé)依法劃轉(zhuǎn)至住建部門(mén)以后，消防工作中相當(dāng)大的一部分內(nèi)容由住建部門(mén)承擔(dān)。因此，住建部制定的部門(mén)規(guī)章也是消防規(guī)章的重要組成部分。

　　1．《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第 1 號(hào)）2．《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2019修正）（應(yīng)急管理部令第 2號(hào)）3．《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第 9號(hào)）4．《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)）5．《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第 11號(hào)）6. 《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第 12號(hào)）7. 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）8．《應(yīng)急管理部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》（應(yīng)急管理部令第 15號(hào)）

　　1．《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（2015修正）2．《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（2015修正）3．《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（2015修正）4．《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》5．《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（2015修正）6. 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（2015修正）7. 《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（2015修正）8．《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（2015修正）9. 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（2015修正）10．關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的通知（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）

　　原安監(jiān)總局和現(xiàn)應(yīng)急管理部發(fā)布的部門(mén)規(guī)章中，有的直接明文規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)也適用，如《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《應(yīng)急管理部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》；有的雖然看似和消防工作并無(wú)直接聯(lián)系，但考慮到執(zhí)法實(shí)踐中安全生產(chǎn)和消防安全存在交叉重疊、無(wú)法切割，因此在事實(shí)上也和消防工作密不可分，如《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)該規(guī)章實(shí)際能夠?qū)Υ嬖谑鹿孰[患的消防安全責(zé)任不落實(shí)行為界定為重大事故隱患。

　　1．《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》（教育部令第28號(hào)）2．《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》（公安部令第154號(hào)）3．《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（聯(lián)合規(guī)章）4．關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）

　　聲明：從便于分類(lèi)以及部門(mén)規(guī)章實(shí)質(zhì)也屬于非法律規(guī)范的角度考量，以上將部門(mén)未以部門(mén)規(guī)章形式制定的一些重要的規(guī)范性文件也列入其中。

　　1．應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改《中華人民共和國(guó)消防法》全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）

　　擬制定出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則（報(bào)批稿）》，雖然其由應(yīng)急管理部歸口管理，但從法律意義上來(lái)說(shuō)并不屬于《消防法》第十五條的授權(quán)性條款指向的由應(yīng)急管理部制定的授權(quán)性規(guī)定，因此未將其歸為此類(lèi)。

　　1．最高院、最高檢、公安部、應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）2．應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》《消防行政法律文書(shū)式樣》的通知（應(yīng)急〔2021〕77號(hào)）3．應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》的通知（應(yīng)急〔2019〕88號(hào)）4．國(guó)家消防救援局關(guān)于印發(fā)《租賃廠(chǎng)房和倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法（試行）》的通知5. 關(guān)于對(duì)部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)（應(yīng)急消〔2019〕172號(hào)）6. 《消防救援局關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的通知》7．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知8. 尚未出臺(tái)的《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》9．公安部廢止和修改消防工作部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件目錄（公通字〔2009〕29號(hào)）10．公安部關(guān)于印發(fā)修訂后的《違反公安行政管理行為的名稱(chēng)及其適用意見(jiàn)》的通知（公通字〔2020〕8號(hào)）

　　除此以外，還有《人力資源社會(huì)保障部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于頒布消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社廳發(fā)〔2019〕63號(hào)）等文件，該類(lèi)文件對(duì)于消防監(jiān)管事項(xiàng)也有一定的法律意義。

　　1．中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》的通知（廳字〔2019〕34號(hào)）2．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）3．國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）4．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）5．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）6. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）7. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）8．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）9. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防工作考核辦法的通知（國(guó)辦發(fā)〔2013〕16號(hào)）10．《關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的公告》11．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)12．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知（2024）

　　1．關(guān)于印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》的通知（應(yīng)急消〔2019〕314號(hào)）2．國(guó)家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部 國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定（2020年版）》的通知（國(guó)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）3．國(guó)家消防救援局 文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全指南（試行）》的通知（消防〔2023〕26號(hào)）4．國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳 應(yīng)急管理辦公廳關(guān)于印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南（試行）》的通知（國(guó)衛(wèi)辦人口函〔2022〕21號(hào)）5．教育部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》的通知（教監(jiān)管廳函〔2022〕9號(hào)）6. 市場(chǎng)監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部 國(guó)家消防救援局關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入及行業(yè)規(guī)范管理的公告7. 《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（民發(fā)〔2023〕37號(hào)）8．關(guān)于消防救援領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以“XF”代號(hào)重新編號(hào)發(fā)布的公告9. 《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定（修訂草案）》10．《電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施安全要求（征求意見(jiàn)稿）》11．關(guān)于發(fā)布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》等8項(xiàng)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通告及其8個(gè)附件

　　1．最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ尅?015〕22號(hào)）2．最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘǚㄡ尅?022〕19號(hào)）3．最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》的通知（法發(fā)〔2011〕20號(hào)）4．最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》的通知（公通字〔2008〕36號(hào)）5．《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號(hào)）6. 最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》的通知（2022）7. 《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕24號(hào)）8．最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)維護(hù)公共安全的若干意見(jiàn)（法發(fā)〔2015〕12號(hào)）9. 最高人民法院對(duì)關(guān)于行政訴訟受案范圍咨詢(xún)的答復(fù)

　　根據(jù)《消防法》第九條至第十四條中關(guān)于消防設(shè)計(jì)施工、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度、消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查等有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程中必須符合或者按照的均應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。但是，本法第十六條中關(guān)于單位的消防安全職責(zé)有關(guān)規(guī)定則是“按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材”。可見(jiàn)，對(duì)于建設(shè)工程和單位的消防監(jiān)管而言，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)范圍可能存在不一致。依照法理而言，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂以及《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》出臺(tái)后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)容許消防部門(mén)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為判定消防設(shè)施、器材是否合法的依據(jù)，但不宜作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)。

　　至于“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，或者“有關(guān)工程建設(shè)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的具體范疇，存在爭(zhēng)議。在全國(guó)人大法工委、公安部消防局編著的《消防法釋義》，將其解釋為：是依照標(biāo)準(zhǔn)化法及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定制定的保證建設(shè)工程消防安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，這主要指的是應(yīng)急部歸口管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022、《消防設(shè)施通用規(guī)范》GB55036-2022、大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則-XF/T3019-2023等。此外，還包括其他部門(mén)主編含有消防內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，如《民用建筑通用規(guī)范》GB55031-2023、《民用建筑通用規(guī)范》GB55031-2023、《建筑電氣與智能化通用規(guī)范》GB55024-2022、《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》GB55009-2021，以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016-2014(2018年版) ，等等。對(duì)于歸口住建等部門(mén)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否屬于消防法意義上的、可與法律規(guī)范相銜接的標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，從國(guó)家法律法規(guī)體系中來(lái)看，很多法律法規(guī)都明確規(guī)定不得違反消防安全標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)，以歸口管理部門(mén)作為界定是否可援引的標(biāo)準(zhǔn)范圍是沒(méi)有根據(jù)的，在理論上來(lái)說(shuō)，凡是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)被遵守。

　　關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中也有應(yīng)用。比較常見(jiàn)的有：《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》XF 03-2007、《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》GBT40248-2021，等等。如同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一樣，除了無(wú)明顯爭(zhēng)議的歸口應(yīng)急的技術(shù)或管理類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也存在一些消防安全的行業(yè)主管部門(mén)編制的消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室消防安全管理規(guī)范》JY/T0616—2023，等等。

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