經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市火災事故調(diào)查處理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　為建立和規(guī)范本市火災事故政府組織調(diào)查處理的工作機制，督促落實消防安全責任，強化火災事故責任的追究和防范整改措施的落實，促進消防安全工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《上海市消防條例》和《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　生產(chǎn)經(jīng)營性火災由應急管理部門按照國家和本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關規(guī)定牽頭組織調(diào)查處理，同級消防救援機構參與調(diào)查。

　　不屬于生產(chǎn)經(jīng)營性火災的，特別重大的由市政府組織有關部門配合國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，重大的由市政府組織調(diào)查處理，其他由消防救援機構負責調(diào)查處理或者牽頭組織調(diào)查處理。其中發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的火災事故，按照本辦法由政府組織調(diào)查處理。符合下列情形之一的，屬于產(chǎn)生社會影響的火災事故：

　　對是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營性火災有爭議的，由同級應急管理部門和消防救援機構協(xié)商解決，或者報請本級政府確定。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對軍事設施、核電設施、森林草原、民用航空、鐵路交通、道路交通、水上交通、燃氣、電力安全、特種設備、農(nóng)業(yè)機械等事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　由政府組織調(diào)查處理的不屬于生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故，按照政府領導、部門協(xié)同、分級實施的總體原則，以事故調(diào)查組的形式開展調(diào)查，查清事故原因，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施和責任追究意見。

　　區(qū)消防救援機構應當在確認發(fā)生適用本辦法的火災后1小時內(nèi)向區(qū)政府上報火災事故情況，同步向區(qū)應急管理部門和行業(yè)主管部門通報。超出區(qū)政府管轄權限的，在確認后2小時內(nèi)由區(qū)政府上報至市政府。因人員傷亡、經(jīng)濟損失等重要信息發(fā)生變化的，區(qū)消防救援機構應及時向區(qū)政府和有關部門續(xù)報相關情況。

　　報告火災事故情況應當包括：火災事故基本情況，起火場所概況，簡要起火經(jīng)過，人員傷亡及失聯(lián)情況，燒毀燒損物資、初步估計的直接財產(chǎn)損失，已經(jīng)采取的措施及其他應當報告的情況。上述情況未明確或者發(fā)生變化的，應當及時逐級補報。

　　適用本辦法調(diào)查處理的火災事故由市、區(qū)政府按照分工組織實施。非居住場所發(fā)生的較大火災事故由市政府授權市消防救援機構組織調(diào)查；居住場所發(fā)生的較大火災事故及居住場所、非居住場所發(fā)生的一般火災事故由區(qū)政府或者授權區(qū)消防救援機構組織調(diào)查。市政府對個案的組織調(diào)查另有指令的，執(zhí)行其指令。

　　火災事故等級暫未確定的，由區(qū)政府先行組織調(diào)查，待確定后按照分工另行調(diào)整。對僅有直接財產(chǎn)損失的火災事故，在1個月內(nèi)仍無法確定具體損失金額的，原則上由區(qū)政府組織調(diào)查，市消防救援機構可派員參加，必要時可提級調(diào)查。對火災發(fā)生地管轄有爭議的，由市消防救援機構協(xié)調(diào)解決或者指定管轄。

　　消防救援機構應當在火災事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)向同級政府請示組織成立事故調(diào)查組，并將事故調(diào)查組成立情況通知有關部門，同時通報紀檢監(jiān)察機關和人民檢察院。因人員傷亡或者直接財產(chǎn)損失暫時無法確定的，應當在確定之日起3個工作日內(nèi)組織成立事故調(diào)查組。

　　事故調(diào)查組成員單位一般應當包括消防救援機構、應急管理部門、公安機關、其他依法履行消防工作責任的政府工作部門和事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構。事故調(diào)查組可以邀請同級人民檢察院和工會參加，也可以聘請有關專家參與調(diào)查。

　　負責組織調(diào)查的政府應當明確事故調(diào)查組牽頭單位和組長，事故調(diào)查組組長一般由市、區(qū)政府或者授權、委托組織調(diào)查的部門負責人擔任。

　　事故調(diào)查組牽頭單位應及時召開調(diào)查組會議，確定調(diào)查方案，制作調(diào)查手冊，明確調(diào)查分工。事故調(diào)查組組長主持日常工作，負責組織領導火災事故調(diào)查處理工作，下達具體工作任務；協(xié)調(diào)工作中的重大問題，對分歧意見作出決策；向同級政府匯報調(diào)查進展情況。

　　事故調(diào)查組可以下設綜合組、技術組、管理組等工作組，具體負責專項事務的調(diào)查工作，工作組的負責人由事故調(diào)查組組長指定。綜合組負責推進和協(xié)調(diào)各組任務，事故輿情應對和媒體溝通，事故善后處置，維持火災現(xiàn)場秩序，組織調(diào)查階段工作會議，收集火災事故相關資料，撰寫和提交火災事故調(diào)查報告等。技術組負責查明起火經(jīng)過和起火原因，統(tǒng)計火災損失，分析災害成因，對事故應急處置和救援情況進行評估，提出技術方面的防范整改措施，形成技術組調(diào)查報告。管理組負責查明與事故有關的地方政府、部門、單位履行職責情況，認定事故責任，提出責任處理建議和管理方面的防范整改措施，形成管理組調(diào)查報告。

　　火災事故調(diào)查報告應當經(jīng)調(diào)查組全體成員討論并簽名，有不同意見的，可以在簽名時一并說明，并報請同級政府決定。

　　火災事故調(diào)查報告應當在火災事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭單位提交同級政府批復。情況復雜疑難的，經(jīng)同級政府批準，提交期限最長可再延長60日。技術鑒定時間不計入調(diào)查時限。市、區(qū)政府應當自收到火災事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復。接到火災事故調(diào)查報告批復后，事故調(diào)查組牽頭單位應當將批復意見、火災事故調(diào)查報告函告事故調(diào)查組成員單位和相關單位。

　　非居住場所發(fā)生的火災事故，火災事故調(diào)查報告應當向社會公布；居住場所發(fā)生的火災事故，火災事故調(diào)查報告可以依申請公開。依法應當保密或者涉及個人隱私的不予公開?；馂氖鹿收{(diào)查報告對外公開由消防救援機構具體實施。

　　為簡化程序和提升效能，對居住場所發(fā)生的一般火災事故，區(qū)政府可以授權區(qū)消防救援機構組織調(diào)查，由其代行事故調(diào)查組的成立、火災事故調(diào)查報告的批復等事宜，并將火災事故調(diào)查報告報區(qū)政府備案。事故調(diào)查組成員單位可簡化由消防救援機構、公安機關和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構等單位組成。

　　有關部門應當根據(jù)火災事故調(diào)查報告批復對責任單位、有關人員作出處理。對火災事故責任人涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對火災事故發(fā)生單位和有關人員涉嫌違法行為的，由消防救援機構及其他有關部門依法依規(guī)進行行政處罰。對國家公職人員涉嫌玩忽職守、失職瀆職的，移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處理。

　　火災事故發(fā)生單位應當按照政府的批復，對本單位負有責任尚未構成違法犯罪的人員進行處理。

　　火災事故發(fā)生單位和有關責任單位應當深刻吸取火災事故教訓，落實火災事故防范和整改措施，有關部門和單位應當在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi)將落實批復的情況報送事故調(diào)查組牽頭單位。

　　對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，整改期限可能較長的，事故調(diào)查組牽頭單位應當定期跟進。

　　非居住場所發(fā)生有人員死亡一般火災事故的，由區(qū)政府按照有關規(guī)定約談所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人；發(fā)生較大火災事故的，由市政府按照有關規(guī)定約談區(qū)政府分管負責人；發(fā)生重特大火災事故或者年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大火災事故的，由市政府按照有關規(guī)定約談區(qū)政府主要負責人。根據(jù)需要，可以同時約談有關單位主要負責人。警示約談由事故調(diào)查組牽頭單位具體負責實施。

　　對火災事故集中暴露出的行業(yè)性火災隱患，市、區(qū)政府可以按照有關規(guī)定約談行業(yè)主管部門負責人。

　　市、區(qū)政府應當每年組織對上一年度由其組織調(diào)查的較大以上火災事故的整改措施落實情況進行評估，評估由事故調(diào)查組牽頭單位組織實施。根據(jù)工作需要，可以聘請有關專業(yè)技術服務機構或者專家參加。

　　評估依據(jù)政府批復的火災事故調(diào)查報告，重點評估以下內(nèi)容：火災單位、有關政府和部門落實事故整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；吸取事故教訓，舉一反三加強消防安全工作情況；火災事故責任單位和責任人員行政處罰處理建議落實情況；對有關責任人員黨政紀責任、刑事責任追究落實情況。

　?。ㄒ唬┦?、區(qū)政府和有關部門應當依照本辦法，嚴格履行職責，協(xié)調(diào)配合，提高火災事故調(diào)查處理工作效率?；馂陌l(fā)生地政府及派出機構應當根據(jù)需要，成立專門的工作組負責火災事故的善后處理、糾紛協(xié)調(diào)和輿情管控等事宜，并為工作開展提供必要的便利條件。

　?。ǘ┥婕皺z驗鑒定、現(xiàn)場安全評估、損失評估、調(diào)查處理后評估等費用，由事故調(diào)查組協(xié)調(diào)有關政府予以保障。

　?。ㄈ┦鹿收{(diào)查組有權向有關單位和個人了解與火災事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕?；馂氖鹿拾l(fā)生單位負責人和有關人員在調(diào)查期間不得擅離職守，應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。

　?。ㄋ模φM織調(diào)查的火災事故，消防救援機構均應依照有關法律法規(guī)出具火災事故認定書。

　?。ㄎ澹┗馂氖鹿收{(diào)查處理工作中，調(diào)查人員應當遵守紀律、保守秘密，未經(jīng)批準不得擅自對外發(fā)布有關火災事故調(diào)查的信息。

　　（六）市安全生產(chǎn)委員會及其消防安全專業(yè)委員會可以按照有關規(guī)定對由區(qū)政府組織調(diào)查的火災事故進行督辦。對實施督辦的火災事故，區(qū)政府應當及時上報事故調(diào)查組成立和火災事故調(diào)查情況，并在火災事故調(diào)查報告批復后，及時報送有關結案材料。

　?。ㄆ撸┗馂氖鹿收{(diào)查結束后，事故調(diào)查組牽頭單位應當按照“一案一檔”的要求，建立和完善工作檔案，有關調(diào)查資料應當歸檔保存。

　　本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災事故。

　　本辦法所稱的居住場所，特指專門用于個人、家庭長期生活居住的房屋，但不包括賓館、酒店、旅館、單位宿舍等有生產(chǎn)經(jīng)營管理主體的場所。

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