為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，杭州也公布了先施工，后圖審的政策。對(duì)于一般項(xiàng)目取消施工圖審查，改為先施工圖后抽查，對(duì)于特殊項(xiàng)目實(shí)行先施工圖后審查。

　　近年來，越來越多地方出臺(tái)政策，將圖審改為抽查以及后置審查。這對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高效推進(jìn)項(xiàng)目確實(shí)能起到一定作用。但會(huì)苦了設(shè)計(jì)師，不但逼著設(shè)計(jì)趕緊先出圖，后面還挖個(gè)墳等著設(shè)計(jì)師掉進(jìn)去。

　　通規(guī)的很多條文是原則性的規(guī)定，邊界不清晰，所以爭(zhēng)論的條文就很多，想事后在圖紙上整出幾個(gè)強(qiáng)條，作為圖審老師的KPI，應(yīng)該不難......。

　　《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化杭州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查及施工許可辦理的實(shí)施意見（試行）》解讀

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制”等改革要求，市建委、市國(guó)動(dòng)辦、市氣象局牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化杭州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查及施工許可辦理的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　2020年以來，杭州市以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等工作為契機(jī)，在堅(jiān)持施工圖聯(lián)合審查基礎(chǔ)上，積極開展分級(jí)分類審查，有效提縮短施工圖審查時(shí)間。為對(duì)標(biāo)先進(jìn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，進(jìn)一步壓減圖審耗費(fèi)時(shí)間和施工許可審批時(shí)限，有效加快項(xiàng)目開工建設(shè)。并且，在簡(jiǎn)化相關(guān)程序的同時(shí)，有效促進(jìn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，制定本《實(shí)施意見》。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步健全建筑工程施工許可管理機(jī)制的通知》等文件精神，制定本《實(shí)施意見》。

　　本實(shí)施意見適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　根據(jù)工作推進(jìn)安排，本實(shí)施意見將率先在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、錢塘區(qū)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間1年。

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　　《實(shí)施意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施3個(gè)方面內(nèi)容。部分內(nèi)容解讀如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于總體要求。本次改革旨在通過深化施工圖審查改革、優(yōu)化施工許可辦理流程，有效提升施工圖審查效率、精簡(jiǎn)審批材料、縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間，促進(jìn)杭州市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管和行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。

　　1.關(guān)于施工圖分類審查改革：根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)一步縮小施工圖審查范圍。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的一般項(xiàng)目取消施工圖審查；對(duì)消防特殊建設(shè)工程等5類特殊項(xiàng)目實(shí)行施工圖后置審查。

　　1）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。施工圖審查合格文件不再作為施工許可前置條件：一般項(xiàng)目，可憑《施工圖上傳確認(rèn)書》替代圖審合格文件申請(qǐng)辦理施工許可；特殊項(xiàng)目可憑《施工圖上傳確認(rèn)書》和施工圖質(zhì)量承諾書替代圖審合格文件申請(qǐng)辦理施工許可。

　　2）優(yōu)化環(huán)節(jié)辦理。消防設(shè)計(jì)審查、雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核實(shí)行告知承諾制；人防相關(guān)手續(xù)的申請(qǐng)材料由《施工圖審查報(bào)告》及加蓋審圖章的施工圖調(diào)整為施工圖。

　　3）深化分階段施工許可。確定總包單位后，建設(shè)單位可按照基坑圍護(hù)、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、專項(xiàng)工程四個(gè)階段分別或組合申請(qǐng)辦理施工許可。其中，申請(qǐng)基坑圍護(hù)、主體工程底板以下施工許可時(shí)，無需辦理“人防工程易地建設(shè)費(fèi)核實(shí)與征收”、“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建”、“消防設(shè)計(jì)審查”等手續(xù)。

　　3.關(guān)于事中事后監(jiān)管。結(jié)合本次改革相關(guān)做法及杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)際，建立完善施工圖審查閉環(huán)和抽查機(jī)制。對(duì)取消圖審的項(xiàng)目，按不低于70%的比例進(jìn)行抽查；對(duì)實(shí)行后置審查的項(xiàng)目，明確建設(shè)單位應(yīng)在施工許可證核發(fā)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，獲得施工許可對(duì)應(yīng)階段的施工圖審查合格書。

　?。ㄈ╆P(guān)于保障措施。本次改革工作將主要從深化全過程圖紙數(shù)字化管理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和強(qiáng)化信用體系建設(shè)3個(gè)方面予以全面保障。

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　　1.關(guān)于特殊項(xiàng)目的范圍。本實(shí)施意見所指的消防特殊建設(shè)工程是指《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號(hào)）第十四條所列的建設(shè)工程；超限高層建筑工程是指《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號(hào)）第二條所規(guī)定的建筑工程。

　　2.關(guān)于分階段施工許可。建設(shè)單位可根據(jù)施工進(jìn)度，按階段順序分別或組合申請(qǐng)施工許可，不允許跳躍階段申請(qǐng)。分階段首次申領(lǐng)建筑工程施工許可證后，建設(shè)單位通過申請(qǐng)施工內(nèi)容變更方式申請(qǐng)余下階段施工許可。四個(gè)階段的施工總承包單位須保持一致。

　　3.關(guān)于消防、人防等事項(xiàng)的辦理要求。建設(shè)單位在申請(qǐng)主體工程底板以上施工許可前應(yīng)完成“人防工程易地建設(shè)費(fèi)核實(shí)與征收”、“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建”、“消防設(shè)計(jì)審查”等手續(xù)的辦理。

　　4.關(guān)于閉環(huán)監(jiān)督管理。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以圖審系統(tǒng)中的施工圖設(shè)計(jì)文件作為監(jiān)督和驗(yàn)收依據(jù)。因施工圖抽查、審查過程中發(fā)現(xiàn)問題需進(jìn)行整改的，或因施工過程中的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)要求及時(shí)在圖審系統(tǒng)完成設(shè)計(jì)變更。若圖紙變更內(nèi)容涉及正在施工或已完成施工的，建設(shè)單位應(yīng)同步落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)返工整改。

　　1.“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”是指施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件）涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行的審查。

　　2.“施工圖聯(lián)合審查”是指整合建設(shè)、人防、消防、氣象等相關(guān)施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)圖審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、按專業(yè)分別出具審查報(bào)告。

　　3.“告知承諾制”是指申請(qǐng)人在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式將義務(wù)、要求以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

　　1.關(guān)于分類審查的劃分條件。原先，杭州市施工圖審查分為免于圖審（低風(fēng)險(xiǎn)工程、公園綠化項(xiàng)目、寬度30米以下一般城市道路）、前置審查（消防特殊建設(shè)工程、應(yīng)建防空地下室工程、政府投資的房屋建筑類工程等6類以及符合特定情形的既有建筑二次裝修、加固加層改造工程）、后置審查三類情形。此次改革將審查類型調(diào)整為一般項(xiàng)目取消圖審、消防特殊建設(shè)工程、超限高層建筑工程、橋梁工程等5類項(xiàng)目后置審查兩類。

　　2.關(guān)于各類項(xiàng)目的執(zhí)行原則。原先，施工圖審查按照就高原則執(zhí)行，即：免于施工圖審查項(xiàng)目，建設(shè)單位可申請(qǐng)參照后置審查或前置審查項(xiàng)目申請(qǐng)施工圖文件審查及辦理施工許可。此次改革將按照項(xiàng)目分類規(guī)則嚴(yán)格開展施工圖審查或抽查工作，即：屬于取消圖審范圍的項(xiàng)目，只進(jìn)行施工圖抽查，不再進(jìn)行施工圖審查。

　　3.關(guān)于事中事后監(jiān)管閉環(huán)。原先，對(duì)于免審項(xiàng)目和后審項(xiàng)目沒有明確的事后抽查和閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。本次改革，對(duì)取消圖審項(xiàng)目，明確由各級(jí)建設(shè)行政主管部門委托圖審機(jī)構(gòu)按不低于70%的比例進(jìn)行抽查，并需在施工許可證核發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具抽查意見；對(duì)后置審查的項(xiàng)目，明確建設(shè)單位應(yīng)在施工許可證核發(fā)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，獲得施工許可對(duì)應(yīng)階段的施工圖審查合格書；對(duì)于實(shí)行告知承諾制的許可事項(xiàng)，承諾人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未履行承諾的，作出許可決定的部門可依法撤銷行政許可。