1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)文件《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，目的為了規(guī)范檢查行為，遏制亂檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)辦文件出臺(tái)的背景是為了在經(jīng)濟(jì)下行周期進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。從根本上講，行政管理需要在發(fā)展與安全之間尋找平衡點(diǎn)，消防監(jiān)督也一樣，其監(jiān)督模式和理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局密切相關(guān)。

　　消防監(jiān)督檢查是消防部門履行職責(zé)的主要方式，根據(jù)54號(hào)文件之規(guī)定，消防監(jiān)督工作從觀念和模式上均面臨新的轉(zhuǎn)變。

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　　1998 年第一版《消防法》頒布實(shí)施以后，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患設(shè)有限期改正的前置，給企業(yè)留有一定的整改時(shí)間。 2001 年中國(guó)加入世貿(mào)組織之后， GDP 迅猛增長(zhǎng)，企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張快速但無(wú)序，滋生許多消防安全隱患，期間重特大火災(zāi)頻頻發(fā)生。當(dāng)時(shí)主流意見(jiàn)認(rèn)為消防監(jiān)督處罰力度還不足，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。因此 2008 年修訂的《消防法》將發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患限期整改的環(huán)節(jié)改為可直接處罰，這是因時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起消防監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的實(shí)證。

　　2008年至今《消防法》設(shè)定的消防監(jiān)督模式未做大的調(diào)整，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)調(diào)整為新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行周期的特征凸顯。此次國(guó)辦54號(hào)文件的印發(fā)，不僅僅在精簡(jiǎn)檢查數(shù)量、改進(jìn)檢查方式、規(guī)范檢查行為方面提出要求，消防監(jiān)督更加要引起思考的是：如何在較長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)周期中，調(diào)整消防監(jiān)督理念和監(jiān)督模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。

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　　由于給其他企業(yè)帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，一定程度影響了生產(chǎn)效率，過(guò)去“一人生病，全家吃藥”的專項(xiàng)整治模式不能持續(xù)，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法已經(jīng)被叫停，54號(hào)文件對(duì)企業(yè)檢查頻次也有嚴(yán)格規(guī)定。如此一來(lái)，縮減各類專項(xiàng)辦勢(shì)在必行，以往開(kāi)會(huì)部署、印發(fā)方案、督查檢查、晾曬清單的工作模式是否持續(xù)，還需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　在今后監(jiān)督檢查模式如何調(diào)整尚不明朗的情況下，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面可以作為當(dāng)前工作的有益補(bǔ)充。

　　一是按照行業(yè)分布建立行業(yè)自律組織，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或其他自律組織調(diào)動(dòng)企業(yè)自主管理的積極性 。 每個(gè)行業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性基本類似，如有本行業(yè)的企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，消防部門需要及時(shí)調(diào)查認(rèn)定，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)將火災(zāi)事故信息通告全行業(yè)，由企業(yè)自行對(duì)照整改不足，如今信息技術(shù)發(fā)展已然具備建立企業(yè)群組并共享信息的能力。

　　二是發(fā)展消防維保中介組織，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)效能 。 監(jiān)督干部到企業(yè)檢查屬于行政檢查，而消防維保企業(yè)對(duì)企業(yè)的檢查屬于履行民事合同，兩者性質(zhì)不同。如今消防維保服務(wù)已經(jīng)鋪開(kāi)，單位自動(dòng)消防設(shè)施可以由維保單位保障運(yùn)行。從某種程度講，維保單位的維保檢查和當(dāng)前消防監(jiān)督員的監(jiān)督檢查內(nèi)容上并無(wú)差別，或許維保單位檢查的廣度和深度更甚。消防部門只需要監(jiān)督維保單位是否履責(zé)，有無(wú)提供虛假報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)不良行為可以清理出維保市場(chǎng)。

　　三是將事前事中的監(jiān)督檢查調(diào)整為事后的追責(zé)處罰 。 監(jiān)督檢查的根本目的是為了預(yù)防火災(zāi)事故，那么對(duì)于已經(jīng)發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)追究其管理責(zé)任，加強(qiáng)火災(zāi)案例警示教育。其中要注意對(duì)于未遂火災(zāi)事故，即未造成嚴(yán)重?fù)p失的火災(zāi)事故，也要納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范疇，通過(guò)分析致災(zāi)因素以吸取教訓(xùn)。如此一來(lái)，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查隊(duì)伍需要進(jìn)一步發(fā)展壯大。

　　四是管理上在行政化與市場(chǎng)化之間尋找新的平衡點(diǎn) 。 在對(duì)企業(yè)主體的管理上，我國(guó)偏向于行政化色彩更重一點(diǎn)，而歐美日則偏向于市場(chǎng)化色彩更重一點(diǎn)。新的經(jīng)濟(jì)周期中，可以適當(dāng)?shù)膶⒉糠中姓毮茏尪山o市場(chǎng)，比如引入保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，讓市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，可以更加有效地節(jié)約行政資源，也可以避免過(guò)度擾企擾民。