3月26日，市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的《北京市消防條例》，將自今年5月1日起施行。修訂后的條例共9章104條，分為總則、消防安全責任、火災(zāi)預(yù)防、宣傳教育、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。相比原條例篇章體例未作調(diào)整，但對條文內(nèi)容作了較大幅度的修改完善。

　　修訂后的條例對完善消防管理措施、強化火災(zāi)事故預(yù)防做了具體規(guī)定。針對電動自行車停放充電行為，明確居民住宅區(qū)、單位辦公生活區(qū)集中充電、停放等安全管理要求。如，條例明確規(guī)定，禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車充電，禁止攜帶電動自行車、充電電池進入電梯轎廂。

　　市人大常委會法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹了此次條例修訂的背景。北京市現(xiàn)行條例是1996年制定的，1998年、2002年、2011年進行了三次修改。

　　近年來，首都超大型城市特有的消防安全隱患不斷凸顯，高層建筑、大型商業(yè)綜合體等消防安全高危領(lǐng)域火災(zāi)撲救難、疏散難，人員密集場所、農(nóng)村自建房集中出租、電動自行車充電等消防安全薄弱環(huán)節(jié)亟須規(guī)范。特別是“4·18”豐臺長峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故后，北京市在壓實社會單位消防安全主體責任、推行新型監(jiān)管模式、精準整治突出問題等方面進行一系列改革和探索。有必要結(jié)合北京市實際情況，對消防條例進行全面修訂完善。

　　此次修訂，堅持人民至上、生命至上，將國家有關(guān)消防工作的決策部署通過立法形式固化下來，推動消防安全治理方式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；堅持降低火災(zāi)事故概率、守住消防安全底線，對消防安全中出現(xiàn)的新情況新問題，制定切實可行的措施手段，打通消防生命通道；堅持“放管服”改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，加強智慧消防建設(shè)和消防非現(xiàn)場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　修訂后的條例，根據(jù)消防法和消防管理體制改革精神，將消防工作的監(jiān)督管理主體由公安機關(guān)變更為應(yīng)急管理部門，實施主體由公安機關(guān)消防機構(gòu)變更為消防監(jiān)管部門。同時，厘清消防監(jiān)管部門、規(guī)劃自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門消防安全工作邊界，對消防建審、火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等部門職責作出調(diào)整。

　　按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，強化相關(guān)政府行業(yè)管理部門責任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處消防安全職責；規(guī)范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和消防安全重點單位的消防安全主體責任，強化個人應(yīng)當履行的消防安全義務(wù)。

　　修訂后的條例對完善消防管理措施，強化火災(zāi)事故預(yù)防做了具體規(guī)定。對建筑物特別是多產(chǎn)權(quán)建筑，明確所有權(quán)人、管理使用人各自應(yīng)承擔的消防安全責任。

　　細化完善高層建筑、大型商業(yè)綜合體、人員密集場所，以及醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老、康復(fù)、托管等服務(wù)機構(gòu)等場所和單位的消防安全管理制度和具體管理措施。

　　規(guī)范電器產(chǎn)品、燃氣用具使用行為，及時預(yù)警住宅用電、用氣安全風(fēng)險；建立健全施工動火作業(yè)消防安全操作規(guī)范和管理要求。

　　針對電動自行車充電消防隱患問題，明確居民住宅區(qū)、單位辦公生活區(qū)集中充電、停放等安全管理要求，明確使用電動自行車從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當建立健全電動自行車管理制度和措施。

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　　如，條例明確規(guī)定，禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車充電，禁止攜帶電動自行車、充電電池進入電梯轎廂。居民住宅區(qū)、單位工作生活區(qū)等應(yīng)當按照標準設(shè)置電動自行車集中停放、充電場所。電動自行車應(yīng)當在指定區(qū)域停放和充電。單位、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當加強電動自行車消防安全管理，組織開展日常巡查，制止違規(guī)停放、充電等行為。

　　條例還對加強村民自建房消防管理作出規(guī)定，明確村民自建住宅集中出租等活動的消防安全管理、安全疏散要求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有關(guān)部門、村委會等的監(jiān)督、指導(dǎo)責任，并授權(quán)市人民政府制定具體管理辦法。

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　　在消防監(jiān)管方面，條例明確智慧消防城市建設(shè)的相關(guān)要求，通過科技手段共享監(jiān)管服務(wù)信息等，提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平。明確消防監(jiān)管部門要制定年度消防檢查計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查主體、檢查對象、檢查方式、檢查項目等內(nèi)容。

　　明確消防監(jiān)管部門制定消防領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，建立分級分類監(jiān)管機制，并會同有關(guān)部門加強消防檢查的協(xié)調(diào)銜接，減少重復(fù)多頭檢查；在消防安全領(lǐng)域推行非現(xiàn)場監(jiān)管，提高檢查的針對性和有效性。加強源頭管理、守住安全底線，建立消防設(shè)計審查、消防驗收備案、消防安全檢查，審批管理標準統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、審批結(jié)果互認的銜接工作機制等。

　　市消防救援總隊黨委委員、總工程師李云浩介紹，下一步，著重從健全消防安全責任體系、夯實基層消防工作基礎(chǔ)、深化重點治理、強化部門協(xié)同、遏制小火亡人、全面加強智慧消防建設(shè)、提升安全意識，以及嚴格責任追究八個方面推動條例實施。

　　將制定《北京市消防安全責任制實施細則》，清單式明晰消防安全四方責任內(nèi)容，督促各方知責明責、履職盡責，織密社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)強化基層治理能力，健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織和工作運行機制，明確消防安全檢查的范圍和標準；銜接“防”和“救”的責任鏈條，深化防消聯(lián)勤工作機制，組織消防救援站在調(diào)研演練時，同步開展防火檢查和消防宣傳。

　　全力推動村民經(jīng)營性自建房、人員密集場所“兩個以上獨立逃生通道”建設(shè)和拆窗破網(wǎng)行動，嚴查彩鋼板房出租住人、違規(guī)使用液化石油氣瓶、電動自行車“進樓入戶”“邊營業(yè)邊施工”等問題。

　　市消防救援總隊還將聯(lián)合多部門對高層建筑和大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、文物古建和博物館、倉儲庫房等6類重點場所，全面實施消防體檢式指導(dǎo)服務(wù)，分行業(yè)、分場所出臺地方標準，健全管理制度，推行標準化管理。會同市場監(jiān)管、城管委、應(yīng)急、住建等部門開展電動自行車、施工動火、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條治理，密切監(jiān)管協(xié)同，提升治理質(zhì)效。

　　在遏制小火亡人方面，將持續(xù)圍繞自主意識差、自救能力低的人員，全面落實“六有”幫扶措施，并將物防技防保障措施納入為民辦實事工程，完善鄰里守望、互助幫扶機制，提升消防安全系數(shù)。

　　李云浩還表示，將消防安全納入智慧城市建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建消防政務(wù)、火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法、裝備物資保障等消防應(yīng)用體系，提升超大型城市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平。

　　此外，將持續(xù)開展消防基本技能實操實訓(xùn)，制作有針對性的消防宣傳科普作品，定期發(fā)布安全風(fēng)險提示和警示案例，在電梯轎廂、樓宇電視等公共平臺加大投放力度。嚴格火災(zāi)隱患排查治理責任追究和火災(zāi)事故倒查追責，強化行刑銜接、行紀銜接和火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作機制，確保各項措施落實落地。

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