在江西省的農(nóng)村和城市社區(qū)，基層居住類場所亡人火災(zāi)事故均占據(jù)絕大多數(shù)，已成為影響社會消防安全形勢穩(wěn)定的主要問題。

　　當(dāng)前，在一些地方和部門，消防安全責(zé)任制的落實未能全面進入到依法作為、主動作為階段，“消防是消防隊的事”在消防救援機構(gòu)推動政府和行業(yè)系統(tǒng)、基層組織落實各自責(zé)任時，仍不同程度出現(xiàn)。個別地方政府和行業(yè)系統(tǒng)新發(fā)展理念樹得不牢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不強，對法律賦予的權(quán)責(zé)認識不清、定位不準(zhǔn)，依法辦事能力不強、執(zhí)法不嚴(yán)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)中沒有把好消防安全關(guān)，消防責(zé)任壓力傳導(dǎo)存在“上熱下冷”現(xiàn)象。

　　國家機構(gòu)改革和職能調(diào)整后，消防救援機構(gòu)和其他行業(yè)部門的消防工作職責(zé)邊界發(fā)生變化，行業(yè)管理存在交叉點、空白點。與應(yīng)急管理部門相比，雖然在國家部委層面實現(xiàn)整合，但省級以下消防工作和安全生產(chǎn)工作并行開展，并在?；贰⒐さV商貿(mào)等領(lǐng)域消防安全監(jiān)管工作方面存在交叉；與公安機關(guān)相比，公安派出所對基層九小場所、居民小區(qū)的監(jiān)管力度弱化，在國家法律層面，《中華人民共和國消防法》第五十三條規(guī)定“公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”，導(dǎo)致部分公安機關(guān)法制部門認為公安派出所消防監(jiān)督工作可有可無，最好沒有，降低了公安派出所實施消防監(jiān)督工作的積極性；與住建部門相比，缺少對建設(shè)工程消防審查驗收后的有效銜接，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援機構(gòu)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管職能不夠明確；與市場監(jiān)管部門相比，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)缺少全流程全鏈條監(jiān)管，尚未形成有效聯(lián)合監(jiān)管機制，消防產(chǎn)品領(lǐng)域存在監(jiān)管不到位的問題。

　　大部分社會單位由于長期受到消防救援機構(gòu)“保姆式”監(jiān)管，主動履行消防安全主體責(zé)任的思想認識和能力水平方面還面臨相當(dāng)漫長的過渡期，特別是基層經(jīng)營單位規(guī)模小、人員少、效益低，消防管理工作的投入更加捉襟見肘，距離“自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患”的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)消防安全責(zé)任人盡責(zé)不到位。部分單位法定代表人、主要負責(zé)人等消防安全責(zé)任人安全意識淡薄，逃避消防安全責(zé)任的問題突出，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，想方設(shè)法隱藏問題，降低條件，逃避檢查。消防安全管理人員履職不到位。大量社會單位沒有明確消防安全專門管理人及其職責(zé)，更沒有消防崗位資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，鮮少有真正懂消防、會管理的人擔(dān)任這一職責(zé)，反而是一些能說會道，會應(yīng)付檢查的人在負責(zé)管理。單位自動消防設(shè)施操作人員、控制室值班人員等特種工種的職業(yè)定位不明確，工資待遇低、工作環(huán)境差導(dǎo)致流動性大，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　根據(jù)近年來多起典型火災(zāi)事故案例來看，當(dāng)前消防宣傳教育培訓(xùn)雖然花費了大量人力物力，但收效甚微，對基層重點人群消防宣傳教育培訓(xùn)普及率不足、針對性不強、作用性不顯，全民關(guān)注消防的氛圍不夠濃厚，熱度散去便無人問津。具體表現(xiàn)為：“形式單一”導(dǎo)致基層消防培訓(xùn)效果不明顯。當(dāng)前，消防宣傳教育培訓(xùn)工作不同程度存在“重理念、輕技能”“重提示、輕警示”“重宣傳、輕教育”的現(xiàn)象，沒有結(jié)合實際需求設(shè)置培訓(xùn)科目和教育內(nèi)容，直觀度和吸引力不強，消防宣傳實際效果不盡如人意，致使大部分社會單位對應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清、自主管理意識和水平不足，人民群眾對消防法律法規(guī)的認識不足、消防安全意識不強?！爸贫热笔А睂?dǎo)致基層消防培訓(xùn)開展不扎實?！渡鐣腊踩逃嘤?xùn)規(guī)定》最早由公安部頒布，于2009年6月1日起施行，距今已有15年之久，雖就加強社會消防安全教育培訓(xùn)工作、提高公民消防安全素質(zhì)作了相關(guān)規(guī)定，但對于培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間等只有原則性的規(guī)定，可操作性不強。

　　為什么會產(chǎn)生如今的困局，主要是責(zé)任體系不完善、工作職責(zé)不明晰、監(jiān)管合力未形成、群防群治不成熟、考核結(jié)果應(yīng)用不徹底。

　　穩(wěn)妥有序地處置風(fēng)險隱患，需要完善重大風(fēng)險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，各地各部門要堅持以回應(yīng)“以人民為中心”的社會消防治理需求為核心，以防范化解重大安全風(fēng)險為目標(biāo)，為構(gòu)建以維護經(jīng)濟社會發(fā)展和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本遵循的“五位一體”基層消防安全責(zé)任體系提供思路參考。

　　要細化清單明責(zé)，為推動“事前”責(zé)任歸位提供政策依據(jù)。強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，將地方各級黨委、人民政府、各級人民政府派出機關(guān)、各級人民政府成立的消防安全委員會以及消防安全委員會成員的消防安全責(zé)任逐一進行梳理，結(jié)合當(dāng)?shù)叵拦ぷ鲗嶋H情況，將各級各部門消防責(zé)任清單化，形成相應(yīng)的規(guī)范性文件以固化機制，并持續(xù)抓好貫徹落實。

　　明確行業(yè)系統(tǒng)管理責(zé)任。縣級以上政府行業(yè)主管部門應(yīng)按照“三管三必須”的要求，做好本行業(yè)本系統(tǒng)的消防工作，明確消防安全管理專（兼）職機構(gòu)，將消防安全作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)及業(yè)務(wù)工作進行同部署、同考核、同落實，從行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強消防安全工作，并牽頭負責(zé)本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)的消防安全專項整治和應(yīng)急處置工作。同時，加強對本部門負責(zé)消防安全管理的責(zé)任人和管理對象負責(zé)人進行培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)消防安全問題及督促整改能力，并會同消防救援機構(gòu)共同研究制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，進一步強化本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全風(fēng)險管控。

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　　壓實職能部門監(jiān)督責(zé)任。應(yīng)急管理部門應(yīng)指導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)的工礦商貿(mào)行業(yè)、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等生產(chǎn)領(lǐng)域的消防安全工作。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)作用，將消防安全工作作為安全生產(chǎn)工作的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)抓緊抓實。公安機關(guān)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)查處涉及消防安全領(lǐng)域的違法和犯罪行為，按照應(yīng)急管理部、公安部印發(fā)的《消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》，辦理失火罪、消防責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等危害公共安全的刑事案件。并定期指導(dǎo)公安派出所開展消防工作，將公安派出所開展消防工作情況納入考評指標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督促指導(dǎo)在建施工單位和建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場的消防安全管理工作，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法做好公共消防設(shè)施的維護管理工作，并對《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》關(guān)于專項維修資金使用管理的有關(guān)規(guī)定做好宣貫工作，積極鼓勵群眾按照法定程序申請使用專項維修資金維修、更新、改造建筑消防設(shè)施。指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法部門、燃氣管理部門、市政供水部門對影響消防安全的違法行為予以查處，加強燃氣安全管理和市政消防水源建設(shè)。

　　夯實社會單位主體責(zé)任。社會單位應(yīng)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。消防安全責(zé)任人應(yīng)履行貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實施消防安全制度，保障消防安全的操作規(guī)程，組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改等消防安全職責(zé)。同時，各級機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實消防安全主體責(zé)任的總體要求和具體措施，進一步推動社會單位履行消防安全主體責(zé)任。

　　落實人民群眾社會責(zé)任。人民群眾作為落實消防安全責(zé)任的基石，是推動社會消防安全治理水平全面提升的個體單元，也是形成消防安全群防群治格局的基礎(chǔ)力量，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)并主動消除火災(zāi)隱患，自覺制止消防安全違法行為，推動提升消防安全整體素質(zhì)。社會單位消防安全人員應(yīng)當(dāng)按照消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、微型消防站人員、部門責(zé)任人、消防設(shè)施維保操作人員、消防控制室值班人員、防火巡查人員等崗位履行法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定的消防工作職責(zé)。社會單位其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位消防安全責(zé)任制，遵守本單位本崗位的消防安全規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程，接受消防宣傳教育培訓(xùn)，掌握必備的消防安全知識，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，及時報告火災(zāi)隱患或者其他致災(zāi)因素。

　　要常態(tài)履職盡責(zé)，為提升“事中”監(jiān)管效能提供有力抓手。建立完善監(jiān)管機制。各地應(yīng)制定符合本省實際的消防安全責(zé)任制實施辦法，重點明確消防救援機構(gòu)實施消防安全綜合監(jiān)管的職能定位，建立與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)管理部門“統(tǒng)分結(jié)合”的新型監(jiān)管模式，推動建立部門信息共享、資源共用、聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對違法行為查處協(xié)作工作。聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推動建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收和消防監(jiān)督檢查工作銜接，開展建設(shè)工程消防安全專項整治，加強部門協(xié)同，堵塞監(jiān)管漏洞，統(tǒng)籌好建設(shè)工程“事前、事中、事后”全鏈條消防安全監(jiān)管工作。

　　深入推進科技賦能。加強信息化建設(shè)，依托“數(shù)字政府”“智慧城市”建設(shè)工作，大力推動“智慧消防”建設(shè)，牢牢掌握火災(zāi)防控的主動權(quán)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)排查火災(zāi)隱患、分析消防安全形勢、總結(jié)火災(zāi)規(guī)律特點、預(yù)警發(fā)布火災(zāi)防控信息。推動消防管理體制機制轉(zhuǎn)型升級，使廣大防火監(jiān)督人員從繁重的體力勞動中解放出來同時，大幅提升防火監(jiān)督工作的質(zhì)效，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)消防”向“智慧消防”的轉(zhuǎn)變和跨越。

　　發(fā)動群眾群防群治。以消防宣傳“五進”工作為抓手，依托黨委政府、聯(lián)合職能部門、督促社會單位，健全消防安全宣傳教育制度，行業(yè)主管部門要積極履行消防宣傳責(zé)任，各級政府要將消防宣傳納入責(zé)任目標(biāo)考核體系。采取政府購買服務(wù)的形式，使消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在消防宣傳培訓(xùn)中發(fā)揮作用，推動消防宣傳教育工作實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。開展全員普訓(xùn)和重點崗位、重點人員實操實訓(xùn)，健全優(yōu)化消防志愿者多元宣傳，用好全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺，鼓勵在線學(xué)習(xí)消防知識，提升全社會消防安全意識和能力。

　　要嚴(yán)肅倒逼追責(zé)，為開展“事后”問責(zé)懲戒提供制度保障。深化火災(zāi)事故調(diào)查處理。深入推進火災(zāi)“一案三查”，當(dāng)發(fā)生造成人員傷亡或具有較大影響的火災(zāi)時，政府應(yīng)成立由消防救援機構(gòu)牽頭，相關(guān)行業(yè)部門和監(jiān)管部門配合的調(diào)查組，從使用管理責(zé)任、工程建設(shè)責(zé)任、中介服務(wù)責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任等方面查清火災(zāi)暴露的深層次原因，分析厘清各方責(zé)任，要把推動解決實際問題作為調(diào)查處理的出發(fā)點和落腳點，及時開展約談、督辦，總結(jié)預(yù)防同類火災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，精準(zhǔn)制定對策措施，精準(zhǔn)治理隱患問題，全面加強和改進火災(zāi)防控工作。

　　加強行刑銜接。提高運用法治思維和法治方式解決消防安全問題的能力和水平，以《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》文件為指引，準(zhǔn)確把握案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用條件，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法移送和懲治涉及消防安全的違法犯罪行為。通過移送涉嫌刑事犯罪案件，督促引導(dǎo)單位和個人增強消防安全風(fēng)險隱患自知、自查、自改的緊迫感和責(zé)任感，實現(xiàn)法律約束和社會效果的有機統(tǒng)一，有力推動消防安全責(zé)任制落實，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險。（張勝國）

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