2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神及應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)決落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求，圍繞年度重點(diǎn)工作，依法全面履行應(yīng)急管理職能、夯實(shí)法治政府建設(shè)保障、完善法治體系建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、深化普法宣傳教育、優(yōu)化營商環(huán)境改革，進(jìn)一步推進(jìn)我市應(yīng)急管理法治建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　　認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，以推進(jìn)杭州市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)應(yīng)急管理法治化建設(shè)，加強(qiáng)法制體系建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，培育社會(huì)安全文化，構(gòu)建共建共治共享格局，全面提升應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化水平。定期聽取關(guān)于法治政府建設(shè)的工作匯報(bào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，局黨委將習(xí)近平法治思想、應(yīng)急管理法律法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)計(jì)劃，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　?。ㄒ唬┮婪男袘?yīng)急管理職能。積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降7.69%、8.49%，未發(fā)生自然災(zāi)害亡人事故，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢總體平穩(wěn)。市本級和西湖區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)、錢塘區(qū)等4個(gè)區(qū)縣捧回省安全發(fā)展鼎；創(chuàng)新基層應(yīng)急消防治理路徑工作被杭州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室認(rèn)定為2024年度有辨識度有影響力法治建設(shè)成果；防汛防臺(tái)工作得到省、市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；圓滿完成國家防總、應(yīng)急管理部、省政府“應(yīng)急使命·2024”聯(lián)合演習(xí)任務(wù)；城市安全值班值守工作得到中辦、國辦檢查組肯定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目。成功申報(bào)立項(xiàng)社會(huì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為國家第十批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。召開試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，開展系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作。立項(xiàng)杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)力量應(yīng)急救援水域訓(xùn)練基地建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》。二是加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)。牽頭開展危險(xiǎn)化學(xué)品系列合規(guī)指南編制工作，與市司法局聯(lián)合發(fā)布《研發(fā)檢測類生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存合規(guī)指南》。

　?。ㄈ┮?guī)范科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法。一是制定年度執(zhí)法計(jì)劃。明確專項(xiàng)監(jiān)管和雙隨機(jī)監(jiān)管工作任務(wù)。進(jìn)一步梳理市級監(jiān)管事項(xiàng)，編制杭州市地方性法規(guī)、規(guī)章監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)。二是修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。制定高頻行政檢查事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政檢查工作規(guī)程和檢查頻次。修訂行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，進(jìn)一步合理區(qū)分裁量情形，拓展輕微不罰事項(xiàng)清單。三是提升行政執(zhí)法質(zhì)效。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站行政執(zhí)法規(guī)范化，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法辦案工作的通知》，規(guī)范委托流程，編制典型案例模板，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和案卷評查，提升基層執(zhí)法辦案能力水平。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。與市司法局合作單獨(dú)開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理執(zhí)法人員行政執(zhí)法證考試培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)300余人，考試通過207人，助力基層應(yīng)消站執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)標(biāo)。

　　（四）發(fā)揮法制審核監(jiān)督職能。一是提升合法性審查水平。落實(shí)國家、省最新要求，開展重大行政決策整改提升工作和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，加強(qiáng)重大行政決策和規(guī)范性文件“一事一檔”管理。完善公平競爭審查工作，將公平競爭審查融入重大行政決策、各類行政文件、行政合同合法性審查工作中。審查170件行政機(jī)關(guān)合同、招標(biāo)方案，防控行政風(fēng)險(xiǎn)。二是加大案卷評查力度。組織開展2次全市應(yīng)急管理系統(tǒng)案卷評查，共計(jì)評查132卷案卷，評選出優(yōu)秀行政處罰案卷9卷、優(yōu)秀許可案卷1卷、創(chuàng)新案例處罰案卷2卷。三是建立風(fēng)險(xiǎn)提示函制度。每季度召開法制工作例會(huì)，收集各地法制監(jiān)督、執(zhí)法檢查、案卷評查等工作中的重點(diǎn)問題、疑難問題，開展研究分析，形成指導(dǎo)意見以“法律風(fēng)險(xiǎn)提示函”形式下發(fā)，提升全市應(yīng)急管理執(zhí)法工作規(guī)范化和統(tǒng)一性。四是規(guī)范事故調(diào)查處理工作。制定《一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)范指引》，規(guī)范事故調(diào)查組組成、小微事故處罰、簡易程序適用、隱患排查責(zé)任倒查要求、調(diào)查報(bào)告和評估報(bào)告公開等工作，為全市事故調(diào)查處理工作的疑難爭議問題提供規(guī)范指導(dǎo)。

　　（五）持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。一是聚焦應(yīng)急管理領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)檢查報(bào)告制度、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)合規(guī)建設(shè)、分級分類監(jiān)管等營商環(huán)境改革項(xiàng)目。推進(jìn)應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)增值化改革和創(chuàng)新試點(diǎn)工作，編制應(yīng)急管理增值化服務(wù)事項(xiàng)清單，入駐行政服務(wù)中心。根據(jù)省廳審批服務(wù)事項(xiàng)審批系統(tǒng)迭代情況，重新規(guī)范辦理期限，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)行政許可案件合法性審查，不斷提升服務(wù)機(jī)制、內(nèi)容、效能。二是安責(zé)險(xiǎn)助力企業(yè)整改提升。制定《杭州市一般工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)指引》，每季度開展服務(wù)情況抽查，壓實(shí)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)責(zé)任。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)主題服務(wù)，提升高危行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)技術(shù)預(yù)防服務(wù)質(zhì)量。三是深化企業(yè)信用管理。依照信用懲戒辦法做好失信懲戒工作。做好行政處罰、行政許可信息“雙公示”工作。運(yùn)用杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)做好企業(yè)信用修復(fù)工作，指導(dǎo)企業(yè)修復(fù)114家次。

　　（六）拓展應(yīng)急法治宣傳教育。一是加強(qiáng)普法宣傳和陣地建設(shè)。與市司法局等部門聯(lián)合組織參加第五屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽，獲全國優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。加強(qiáng)普法教育基地建設(shè)工作，淳安縣應(yīng)急宣教體驗(yàn)館通過省級應(yīng)急管理普法教育示范基地驗(yàn)收。二是分級分類制作普法宣傳作品。以市級規(guī)范模板，區(qū)縣認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、全市共享共用的形式，統(tǒng)籌區(qū)縣資源，制作系列化的普法案例視頻13個(gè)，在憲法日和安全生產(chǎn)法宣傳周期間進(jìn)行展播。三是開展普法評估試點(diǎn)。開展省應(yīng)急管理廳普法宣傳評估試點(diǎn)工作，建立應(yīng)急管理普法宣傳工作專項(xiàng)評估指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)應(yīng)急管理普法工作成效。

　?。ㄒ唬┑胤綐?biāo)準(zhǔn)體系有待建設(shè)完善。應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，地方標(biāo)準(zhǔn)供給不足，標(biāo)準(zhǔn)前瞻性理論研究不足，標(biāo)準(zhǔn)制定修訂專業(yè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)。

　　“九游娛樂會(huì)員有什么福利？”

　　（二）圍繞改革任務(wù)創(chuàng)新舉措不夠。對法治政府建設(shè)工作的創(chuàng)新性思考還不夠到位，創(chuàng)新突破性措施不夠，沒有形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。普法陣地建設(shè)沒有形成體系，普法教育形式單一，缺少法治宣傳的亮點(diǎn)措施和形式。

　　（三）基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待提高。鎮(zhèn)街執(zhí)法力量比較薄弱，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，法制審查和辦案水平不高，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升法律素養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法流程、提高執(zhí)法能力方面還需要下功夫。

　?。ㄒ唬┚哿覙?biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。以國家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞國家、省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作部署，力爭在年底前參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各1個(gè)，立項(xiàng)省、市級地方標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)若干，建立多維度、高層次的杭州市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的工作實(shí)踐和技術(shù)創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)制度，高質(zhì)量完成國家試點(diǎn)驗(yàn)收任務(wù)。

　?。ǘ﹪@各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新舉措。推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)工作，配合做好法治營商環(huán)境、市場營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境等專項(xiàng)工作，圍繞涉企行政檢查提質(zhì)減負(fù)、深化企業(yè)合規(guī)建設(shè)、推進(jìn)各類“一件事”改革等方面，出政策、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，為優(yōu)化營商環(huán)境賦能加力。

　?。ㄈ┥罨ㄖ问痉秳?chuàng)建，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)基層執(zhí)法工作指導(dǎo)。聚焦強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，深化基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，出臺(tái)應(yīng)消站人員管理辦法，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化管理。定期開展執(zhí)法證和輔助人員工作證考試，確保應(yīng)消站人員持證率保持100%。加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層委托執(zhí)法事項(xiàng)督查工作，評估下放事項(xiàng)實(shí)施效果，市縣統(tǒng)籌組織開展季度案卷評查和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層辦案能力水平。繼續(xù)深化法制工作例會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)提示函制度，及時(shí)研究解決疑難問題、總結(jié)固化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成長期有效的工作機(jī)制。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化普法陣地布局，發(fā)揮基層普法作用。加強(qiáng)法治宣教基地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)縣開展應(yīng)急體驗(yàn)館的法治元素提升改造，在2024年的基礎(chǔ)上，至少再新建成2家符合標(biāo)準(zhǔn)的省級普法陣地。發(fā)揮基層應(yīng)消站普法宣傳作用，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，梳理重點(diǎn)時(shí)段普法清單，開展精準(zhǔn)普法宣教工作。組織好新一屆應(yīng)急部普法知識競賽，爭取組織人數(shù)、參賽分?jǐn)?shù)排名第一。積極開展“以案普法”典型案例、普法視頻選送工作，爭取在國家、省評比中獲得優(yōu)秀名次。分級分類制作各類法規(guī)宣講、“以案釋法”、警示教育等普法宣傳作品，加強(qiáng)重點(diǎn)對象宣傳教育。