2025年3月28日在北京市人大常委會官方網(wǎng)站上對外公布，將于2025年5月1日正式實施。對比2011年修訂的《北京市消防條例》和全國各地新修訂的省級消防條例，北京市消防救援局和北京市人大常委會法工委在此次修訂過程中，投入了較大的精力，并開門立法，廣泛征集了社會各界對本次《北京市消防條例》修訂的建議和意見，最終給我們呈現(xiàn)出了一部內(nèi)容扎實、貼近實際、亮點突出、針對性強(qiáng)、可操做性強(qiáng)的消防條例。隨著《北京市消防條例》2025修訂版的發(fā)布，這部帶著不少創(chuàng)新工作機(jī)制、亮點突出的地方法規(guī)，必將為其他兄弟省市帶來示范效應(yīng)，影響不可謂不大。在本次《北京市消防條例》修訂過程中，明哥消防律師團(tuán)隊始終緊盯此次條例修訂工作進(jìn)展，全程參與本次條例修訂工作，為條例修訂工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，市消防救援局也本著“開門立法、為民立法”的思路，多次和明哥消防律師團(tuán)隊研討相關(guān)法律問題，碰撞出不少思想火花，為本次條例修訂，做出了非常積極的貢獻(xiàn)。

　　總結(jié)本次《北京市消防條例》的修訂工作，雖然有一部分目標(biāo)未能在本次立法中得以呈現(xiàn)，但本次立法仍然具備了極為鮮明的時代特色，亮點十分突出。下面，將這些亮點分享給大家：

　　現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》自2021年4月29日最后一次修訂以來，尚未根據(jù)國家消防救援局2023年1月6日正式掛牌成立的體制改革進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這一立法滯后性導(dǎo)致法律法規(guī)對改革后消防管理體系的新稱謂未能及時更新。根據(jù)我國行政機(jī)構(gòu)命名慣例，中央層面國家機(jī)構(gòu)在立法表述中通常采用“國務(wù)院XXX行政管理部門”形式，而省級以下則對應(yīng)為“地方XXX行政管理部門”。

　　在此背景下，地方性法規(guī)修訂面臨稱謂銜接難題。當(dāng)前各地省級消防條例仍沿用改革前的“消防救援機(jī)構(gòu)”表述，未能體現(xiàn)國家消防救援局成立后的機(jī)構(gòu)屬性變化。值得關(guān)注的是，北京市在此次地方立法修訂中創(chuàng)新性采用“消防監(jiān)管部門”這一新稱謂，雖在職能范圍表述上稍顯收窄，但實現(xiàn)了兩個重要突破：其一，在立法層面首次以“部門”替代傳統(tǒng)“機(jī)構(gòu)”表述，更精準(zhǔn)契合行政管理體系改革方向；其二，率先建立中央與地方稱謂的銜接機(jī)制，為全國消防法規(guī)體系更新提供了先行示范。這種兼具規(guī)范性與創(chuàng)新性的立法實踐，充分彰顯了地方立法機(jī)關(guān)與消防救援部門在法治建設(shè)中的協(xié)同創(chuàng)新意識，對推動全國消防法治體系完善具有重要參考價值。

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　　從制度變遷維度審視職責(zé)調(diào)整的正當(dāng)性基礎(chǔ)，可聚焦三個規(guī)范性理據(jù)：其一，組織法層面的職能適配原則。2018年機(jī)構(gòu)改革形成的應(yīng)急管理架構(gòu)體系，已通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》實現(xiàn)消防監(jiān)管主體的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移。在此制度框架下，公安派出所繼續(xù)承擔(dān)消防監(jiān)督職責(zé)，實質(zhì)構(gòu)成行政組織法意義上的“職能錯位”，違背“事權(quán)與組織形態(tài)相統(tǒng)一”的現(xiàn)代行政原則。其二，執(zhí)法責(zé)任機(jī)制的匹配性要求。改革后形成的“應(yīng)急管理-消防救援”專業(yè)監(jiān)管體系，已配備相應(yīng)技術(shù)力量和執(zhí)法資源，相較而言，派出所既缺乏專業(yè)消防執(zhí)法人員編制，亦未建立配套的履職保障機(jī)制。其三，權(quán)責(zé)一致原理的實踐回歸。因制度轉(zhuǎn)型不徹底導(dǎo)致的問責(zé)困境，客觀上倒逼地方立法作出適應(yīng)性調(diào)整，以彌合制度文本與實踐運行的張力。

　　亮點三：消防中控室可以單人值班得以固定，但設(shè)置了必須能遠(yuǎn)程操作控制的條件。

　　從消防治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新視角審視值班制度的優(yōu)化調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)本次規(guī)則修訂實現(xiàn)了雙重制度突破：

　　其一，技術(shù)驅(qū)動型監(jiān)管的范式創(chuàng)新。在物聯(lián)網(wǎng)與遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)成熟度達(dá)到GB 50440標(biāo)準(zhǔn)的背景下，新規(guī)創(chuàng)造性地將“物理空間雙人值守”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化為“智能系統(tǒng)+專業(yè)人員”的復(fù)合監(jiān)管體系。這種基于技術(shù)賦能的制度創(chuàng)新，既符合NFPA 72標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于消防控制中心的最新規(guī)范導(dǎo)向，又有效破解了持證人員供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　其二，職業(yè)資格制度與實操需求的動態(tài)調(diào)適?，F(xiàn)行《消防設(shè)施操作員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》實施以來，全國的消防控制室值班人員缺口較大，長期處于供給不足的情況。新規(guī)通過構(gòu)建“遠(yuǎn)程專家支持系統(tǒng)+本地應(yīng)急處置能力”的新型崗位標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上完成了職業(yè)資格框架的現(xiàn)代化重構(gòu)，為破解“考證難”與“用人荒”的惡性循環(huán)提供了制度出口。

　　亮點四：明確規(guī)劃和自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為對未取得消防設(shè)計審查、消防驗收及備案許可違法行為的查處主體

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　　2019年《消防法》修改后，《消防法》規(guī)定了建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收及其備案許可由住建部門行使，但對于未取得許可的違法行的查處主體到底是誰，根據(jù)法條，各地有不同的理解。本次根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，住建部門負(fù)責(zé)對未取得許可的違法行為進(jìn)行查處。進(jìn)一步明晰了消防救援部門和住建部門的職權(quán)劃分，實現(xiàn)了“權(quán)責(zé)明晰”，有利于今后的各項工作。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出的“三管三必須”原則，在消防監(jiān)管中被賦予了更明確的指導(dǎo)意義。這意味著，無論是哪個行業(yè)部門（教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物、國防動員、經(jīng)濟(jì)和信息化、民族宗教、人力資源社會保障、體育、園林綠化、郵政管理等），在管理其行業(yè)或業(yè)務(wù)時，必須將消防安全納入其中；任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理者，都需對消防安全負(fù)責(zé)。因此，這些部門需制定并執(zhí)行消防安全管理制度，確保責(zé)任落實到位，推動相關(guān)單位積極履行消防安全主體責(zé)任，迅速整改火災(zāi)隱患，此舉極大拓寬了行業(yè)部門在消防監(jiān)督管理方面的職責(zé)邊界。

　　單一產(chǎn)權(quán)自用建筑：產(chǎn)權(quán)人作為消防安全首要責(zé)任主體，對建筑全部區(qū)域（含消防設(shè)施）承擔(dān)直接管理責(zé)任。

　　多產(chǎn)權(quán)自用建筑：各產(chǎn)權(quán)人對其專屬區(qū)域獨立負(fù)責(zé)，公共區(qū)域?qū)嵭泄餐芾碡?zé)任制，須建立消防安全管理公約明確日常維護(hù)、經(jīng)費分?jǐn)偟葘嵤┘?xì)則。

　　產(chǎn)權(quán)人委托第三方使用時：①強(qiáng)制簽訂消防安全責(zé)任書，明確設(shè)施維護(hù)、隱患整改等具體權(quán)責(zé)；②無書面協(xié)議時法定責(zé)任仍由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)；③管理使用方須在經(jīng)營/使用范圍內(nèi)落實防火巡查、消防設(shè)施維護(hù)等現(xiàn)場管理義務(wù)。

　　產(chǎn)權(quán)人持續(xù)性責(zé)任：①定期核查承租方消防措施執(zhí)行情況；②禁止設(shè)定影響消防安全的租賃條款（如違規(guī)分隔、堵塞通道等要求）。

　　該制度創(chuàng)新實現(xiàn)三大突破：一是確立產(chǎn)權(quán)人作為建筑消防設(shè)施管理的第一責(zé)任人地位，破解“產(chǎn)權(quán)與管理脫節(jié)”難題；二是建立“法定基礎(chǔ)責(zé)任+約定補充責(zé)任”的雙層責(zé)任框架，形成可追溯的責(zé)任鏈條；三是引入動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致的安全真空。通過明晰產(chǎn)權(quán)人、使用方的權(quán)責(zé)邊界，有效解決建筑消防管理“主體虛化”的歷史困局。

　　長久以來，注冊消防工程師一直處于一個頗為尷尬的境地：盡管他們通過了嚴(yán)苛的資格考試，但往往難以找到施展才華的舞臺。除了少數(shù)消防工程公司會對他們拋出橄欖枝外，由于缺乏法律層面的硬性規(guī)定，注冊消防工程師的資格證書并未能為他們帶來穩(wěn)定的工作崗位。

　　隨著本次條例的修訂，這一現(xiàn)狀迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。新條例明確指出，對于建筑高度超過百米的高層公共建筑，其管理使用方必須設(shè)立專職的消防安全管理人員，并且至少應(yīng)有一名管理人員具有注冊消防工程師資格。這一規(guī)定無疑為注冊消防工程師資格持有者開辟了新的發(fā)展空間，特別是在我國高層建筑蓬勃發(fā)展的時代背景下，他們將在高層建筑消防管理中扮演更加重要的角色，迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

　　一、施工單位需事先規(guī)劃動火作業(yè)方案，詳細(xì)劃分現(xiàn)場工作人員的消防安全職責(zé)，并保證動火操作人員資質(zhì)、作業(yè)現(xiàn)場條件、安全預(yù)防措施及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等均滿足消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、內(nèi)部動火審批流程需嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行，確保每一項動火作業(yè)均經(jīng)過合法審批。

　　三、動火作業(yè)期間，必須遵守視頻監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定，所有作業(yè)均需在監(jiān)控覆蓋范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁在無監(jiān)控區(qū)域擅自動火。

　　四、施工單位還需制定專門的滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練，以提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　特別強(qiáng)調(diào)的是，在人員密集場所正常營業(yè)期間，嚴(yán)禁進(jìn)行任何施工動火作業(yè)。對于醫(yī)院、養(yǎng)老院、賓館等需24小時不間斷運營的場所，或是面臨緊急設(shè)備搶修等特殊情況下確需動火作業(yè)的，除需遵循上述規(guī)定外，還必須采取更為嚴(yán)密的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)與應(yīng)急處置措施，全方位保障作業(yè)安全。

　　條例中明確規(guī)定：對于易引發(fā)火災(zāi)或加速火勢蔓延的建筑材料，實施禁止或限制性使用。為此，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門攜手相關(guān)部門，依據(jù)國家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共同制定、公開發(fā)布并定期更新一份禁用及限用建筑材料的清單。此舉旨在從根本上把好建筑防火材料的質(zhì)量關(guān)，無疑是對整個社會福祉的一大貢獻(xiàn)。

　　條例明確要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老、康復(fù)、托管等服務(wù)性機(jī)構(gòu)必須遵循以下消防安全準(zhǔn)則：

　　一、須依據(jù)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置避難間，并正確設(shè)置相關(guān)標(biāo)志，嚴(yán)禁任何形式的違規(guī)占用。

　　二、對重點區(qū)域和關(guān)鍵部位實施全天候監(jiān)控，確保日間與夜間防火巡查工作的有效執(zhí)行。

　　三、為行動不便的服務(wù)對象配備必要的輔助疏散設(shè)備，如呼吸面罩、擔(dān)架及輪椅等，以便在緊急情況下能夠迅速撤離。

　　四、制定具有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確工作人員在疏散、安置服務(wù)對象方面的具體職責(zé)，并定期組織演練，以提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　這一系列規(guī)定的實施，將大幅提升養(yǎng)老、康復(fù)等場所的安全水平，為老齡化社會的到來提供更加堅實的服務(wù)保障。

　　條例將近年來電動自行車管理的有效成果制度化，明確規(guī)定嚴(yán)禁在公共門廳、疏散通道、安全出口及樓梯間等關(guān)鍵區(qū)域停放電動自行車或為其進(jìn)行充電，同時禁止電動自行車及其電動車電池進(jìn)入電梯轎廂。為確保安全，居民住宅區(qū)、單位工作生活區(qū)等場所需依照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立電動自行車集中停放與充電區(qū)域，電動自行車須在指定位置停放并充電。此外，單位及住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化電動自行車消防安全管理工作，定期開展日常巡查，及時制止違規(guī)停放或充電行為，確保消防安全。

　　條例強(qiáng)調(diào)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需滿足國家法定的執(zhí)業(yè)要求，構(gòu)建完善的管理框架和服務(wù)品質(zhì)準(zhǔn)則。在遵循國家、行業(yè)、地方及本市各項標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，接受委托，提供專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，同時承擔(dān)起保障服務(wù)質(zhì)量的首要責(zé)任。

　　為提升服務(wù)透明度和監(jiān)管效能，本市搭建消防技術(shù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)平臺。所有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時，必須借助此系統(tǒng)，確保服務(wù)信息的真實性、精確性及完整性得以記錄。與此同時，消防監(jiān)管部門正著手構(gòu)建一套高效的信息應(yīng)用處理機(jī)制，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)督與管理，確保服務(wù)品質(zhì)與社會安全水平同步提升。

　　條例明確指出，本市正加速推進(jìn)智慧消防城市的建設(shè)步伐，依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，精心打造涵蓋政務(wù)服務(wù)、火災(zāi)預(yù)防與控制、應(yīng)急響應(yīng)與救援、監(jiān)管執(zhí)法以及裝備物資保障等多維度的消防工作智能化應(yīng)用體系。此舉旨在提升超大型城市的火災(zāi)防控與應(yīng)急救援能力，確保城市安全。智慧消防作為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，已被納入整體規(guī)劃布局之中，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)與同步實施，以確保消防工作與城市發(fā)展的深度融合與高效協(xié)同。

　　條例規(guī)定：消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定單位消防安全管理制度、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急演練、消防安全協(xié)議示范文本，并向社會公布。這些平時的行政指導(dǎo)工作，消防救援部門很少做，今后已經(jīng)成了消防救援部門的主要工作之一。

　　亮點十五：住建部門的消防驗收成為消防救援開業(yè)前檢查的依據(jù)，消防不再審查驗收事項，便利了群眾和社會單位

　　條例規(guī)定：消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的消防驗收結(jié)果作為公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的依據(jù)，不再檢查消防驗收內(nèi)容。城市更新中既有建筑改造工程的消防設(shè)計審查驗收，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本條例所規(guī)定的行政處罰，除另有規(guī)定外，均由消防監(jiān)管部門決定。根據(jù)實際需求，市人民政府有權(quán)決定將部分消防行政處罰的權(quán)力，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處來執(zhí)行。

　　來源：明哥說消防，消防界綜合整理發(fā)布；歡迎分享，轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處。編輯：文文；審核：小麟

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