5月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院2025年度立法工作計劃》(以下簡稱《國務(wù)院立法計劃》)。其中顯示，今年擬提請全國人大常委會審議的法律案共有16件，包括醫(yī)療保障法草案、食品安全法修正草案和金融法草案等，另有30件行政法規(guī)擬制定、修改。

　　《國務(wù)院立法計劃》指出，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。對于全面深化改革需要新制定的法律法規(guī)，及時制定。對于立法條件還不成熟，需要先行先試、探索積累經(jīng)驗的事項，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，及時進行修改完善或者依法予以廢止。

　　此外，對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律法規(guī)作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理。對于需要分步推進的制度創(chuàng)新舉措，要落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革決定，及時部署和推進相關(guān)立法修法工作。

　　在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，《國務(wù)院立法計劃》顯示，國務(wù)院將提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案、注冊會計師法修正草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、金融法草案、中國人民銀行法修訂草案、耕地保護和質(zhì)量提升法草案。制定重要軍工設(shè)施保護條例、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定、農(nóng)村公路條例，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例、證券公司監(jiān)督管理條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議電信法草案、消費稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、電力法修訂草案、交通運輸法草案、鐵路法修訂草案、公路法修訂草案、律師法修訂草案。

　　在加強政府自身建設(shè)、深入推進依法行政方面，國務(wù)院預(yù)備提請全國人大常委會審議人民警察法修訂草案、信訪法草案、機關(guān)事務(wù)管理法草案。

　　在實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義文化強國方面，國務(wù)院將提請全國人大常委會審議商標(biāo)法修訂草案。預(yù)備提請全國人大常委會審議教師法修訂草案、廣播電視法草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法修訂草案、文化產(chǎn)業(yè)促進法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護法草案。

　　國務(wù)院今年還將提請全國人大常委會審議道路交通安全法修訂草案、社會救助法草案、醫(yī)療保障法草案。制定生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例、住房租賃條例，修訂婚姻登記條例、中國人民解放軍實施《中華人民共和國藥品管理法》辦法、藥品管理法實施條例、基金會管理條例、殯葬管理條例、城市供水條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議獻血法修訂草案、不動產(chǎn)登記法草案。

　　《國務(wù)院立法計劃》表示，在健全國家安全法治體系、建設(shè)更高水平平安中國方面，提請全國人大常委會審議食品安全法修正草案、監(jiān)獄法修訂草案、國家消防救援人員法草案。制定森林草原防滅火條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議防震減災(zāi)法修訂草案、防洪法修訂草案。

　　在加強涉外法治建設(shè)、完善涉外法律法規(guī)體系方面，提請全國人大常委會審議對外貿(mào)易法修訂草案。制定實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的規(guī)定、商事調(diào)解條例，修訂對外使用國徽圖案的辦法。預(yù)備提請全國人大常委會審議出境入境管理法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。

　　5月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院2025年度立法工作計劃》，其中明確，今年將推進人工智能健康發(fā)展立法工作。

　　據(jù)了解，早在2024年5月，全國人大常委會公布的2024年度立法工作計劃曾將“人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目”列入預(yù)備審議項目。國務(wù)院公布的2024年度立法工作計劃中，亦明確“預(yù)備提請全國人大常委會審議人工智能法草案”。

　　近年來，我國不斷加強人工智能立法，初步構(gòu)建涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等多層次和數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等多維度的人工智能法律法規(guī)制度框架。

　　一方面，我國通過相關(guān)法律法規(guī)明確了人工智能發(fā)展治理基礎(chǔ)制度。《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國個人信息保護法》等對個性化推薦、自動化決策進行了規(guī)定，《中華人民共和國民法典》明確禁止利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)的行為，并參照肖像權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定對自然人聲音進行保護?！吨腥A人民共和國反壟斷法》禁止利用算法實施壟斷行為。

　　另一方面，我國圍繞算法、深度合成、生成式人工智能等重點領(lǐng)域制定專門規(guī)則?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》明確了算法推薦、深度合成等相關(guān)管理制度，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》作為全球首部生成式人工智能專門立法，規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)基本規(guī)范。

　　“如何在九游娛樂找到熱門游戲？”

　　但北京商報記者也發(fā)現(xiàn)，隨著人工智能技術(shù)在創(chuàng)作、研發(fā)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，作品歸屬、專利權(quán)界定等知識產(chǎn)權(quán)問題日益凸顯。例如，由人工智能生成的文學(xué)、繪畫、音樂作品，其著作權(quán)究竟應(yīng)歸屬于開發(fā)者、使用者，還是被認定為無主作品？在專利領(lǐng)域，若人工智能自主“發(fā)明”技術(shù)方案，專利權(quán)又該如何歸屬？這些爭議給現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　針對立法將如何推動人工智能領(lǐng)域健康發(fā)展，北京觀韜律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人、知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)委員會主任李洪江在接受北京商報記者采訪時表示，一方面立法將明確權(quán)責(zé)分配與風(fēng)險分層，同時促進了數(shù)據(jù)要素與算力的資源優(yōu)化；另一方面，立法可以強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，并強化國際合作與標(biāo)準協(xié)同完善。

　　李洪江認為，人工智能立法是平衡技術(shù)創(chuàng)新與社會治理的關(guān)鍵舉措，其核心價值體現(xiàn)在三方面，首先構(gòu)建安全與發(fā)展并行的法治框架；其次，搶占國際規(guī)則制定話語權(quán)；最后，回應(yīng)社會關(guān)切與產(chǎn)業(yè)激勵。

　　“從AI換臉侵權(quán)到算法歧視，公眾對技術(shù)濫用的焦慮日益加劇。立法通過分級分類監(jiān)管可系統(tǒng)性解決維權(quán)舉證難、損失量化難等問題，同時為企業(yè)劃定合規(guī)邊界，降低法律不確定性帶來的商業(yè)風(fēng)險?！崩詈榻f。

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