近日，上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)2024年度上海市行政執(zhí)法“十大案例”“十大提名案例”和“指導(dǎo)案例”。其中，區(qū)政府“某市政建筑工程公司擅自搭建建筑物案”、區(qū)司法局“ 某律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范案”、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委“某寵物診所公司使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)案”、區(qū)消防救援局“某娛樂(lè)公司人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品逾期未改案”這4件案例入選2024年度上海市行政執(zhí)法“指導(dǎo)案例”。

　　2022年3月7日,上海市奉賢區(qū)人民政府西渡街道辦事處行政執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)某路辦公樓西北側(cè)搭建有兩幢磚混結(jié)構(gòu)建筑物，經(jīng)查，該建筑物未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，屬于擅自搭建建筑物，系上海某市政建筑工程有限公司所為。西渡街道辦事處對(duì)該處涉嫌存在違法搭建的情況依法立案查處。

　　2022年3月7日,西渡街道辦事處就上海某市政建筑工程有限公司涉嫌擅自搭建建筑物啟動(dòng)立案程序，并向奉賢區(qū)城建檔案室出具《執(zhí)法協(xié)助函》調(diào)取相關(guān)圖紙。2022年3月11日，對(duì)上海某市政建筑工程有限公司法定代表人丁某制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》。2022年5月26日，完成案件調(diào)查程序，送法制審核部門(mén)進(jìn)行法制審核，并于同日完成法制審核。2022年5月30日，向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書(shū)》，并在違法建筑物上張貼《責(zé)令限期拆除違法建筑公告》。2023年8月29日，奉賢區(qū)人民政府向當(dāng)事人發(fā)出《限期拆除違法建筑催告書(shū)》。2023年12月19日，奉賢區(qū)人民政府向當(dāng)事人發(fā)出《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》。2024年4月30日，結(jié)案。

　　2022年5月30日，奉賢區(qū)西渡街道辦事處依據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條第一項(xiàng)、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第八條的規(guī)定，依法做出責(zé)令限期拆除違法建筑的決定。因當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)拆除擅自搭建的建筑物，經(jīng)催告仍未拆除擅自搭建的建筑物。2023年12月19日，奉賢區(qū)人民政府依據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十一條、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第十條第四款、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條的規(guī)定，依法做出強(qiáng)制拆除違法建筑的決定書(shū)。2022年11月，上海某市政建筑工程有限公司為拖延拆除該違法建筑物，就《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書(shū)》提起行政訴訟。2023年5月22日，上海某市政建筑工程有限公司提出撤訴申請(qǐng)，上海市閔行區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)許撤回起訴。

　　1.現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，客觀準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)擅自搭建的建筑物的面積、四至、構(gòu)成材料等要素進(jìn)行測(cè)量和記錄。同時(shí)，執(zhí)法記錄儀全程記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記載內(nèi)容保持一致，兩者互相印證，互相補(bǔ)充。

　　2.調(diào)查取證。為查明案件事實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人上海某市政建筑工程有限公司的法定代表人就何時(shí)建造、是否取得合法手續(xù)等實(shí)施違法搭建建筑物行為的具體情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。同時(shí)，向區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)出具執(zhí)法協(xié)助函，收集該處房屋總平面圖等書(shū)證，通過(guò)該處房屋的原始圖紙與現(xiàn)狀比對(duì)，以及書(shū)證資料與當(dāng)事人陳述內(nèi)容相互應(yīng)證，形成完整的證據(jù)鏈，進(jìn)一步鎖定違法事實(shí)，也為最后的執(zhí)法決定提供支撐。

　　3.依法拆除。當(dāng)事人對(duì)于拆除違法建筑始終采取不配合態(tài)度，通過(guò)民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全、提起行政訴訟經(jīng)開(kāi)庭審理后又撤訴、變更企業(yè)法定代表人等方法進(jìn)行拖延，經(jīng)催告后仍未拆除擅自搭建的建筑物。因此，西渡街道依法提請(qǐng)奉賢區(qū)人民政府作出《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》，對(duì)違建實(shí)施強(qiáng)制拆除，并向奉賢區(qū)公證處申請(qǐng)保全送達(dá)公證，在公證人員的見(jiàn)證下送達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》。同時(shí)，西渡街道對(duì)強(qiáng)制拆除秉持謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度，執(zhí)法人員及街道相關(guān)管理部門(mén)人員多次上門(mén)對(duì)當(dāng)事人釋法說(shuō)理，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、說(shuō)法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人配合拆違工作，減少實(shí)施強(qiáng)制拆除的隱患風(fēng)險(xiǎn)。最終當(dāng)事人同意配合拆除，西渡街道對(duì)上海某市政建筑工程有限公司擅自搭建的建筑物予以拆除。

　　1.違法依據(jù)?！渡虾Ｊ谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條第一項(xiàng)：下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（一） 新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線(xiàn).處罰依據(jù)?！渡虾Ｊ谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　3.強(qiáng)制依據(jù)。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條:經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

　　《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十一條:規(guī)劃行政管理部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由項(xiàng)目所在地區(qū)人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

　　《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第十條第四款:當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建筑的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)人民政府報(bào)告，由市或者區(qū)人民政府作出強(qiáng)制拆除決定，責(zé)成拆違實(shí)施部門(mén)等有關(guān)部門(mén)依法強(qiáng)制拆除，并可以依法予以罰款。

　　1.嚴(yán)格執(zhí)法，以點(diǎn)帶面。本案中上海某市政建筑工程有限公司為保全自己擅自搭建的建筑物，通過(guò)變更法定代表人、提起行政訴訟等種種方式拖延違法建筑物的拆除，企圖一拖了事。執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,不放松、不走樣,對(duì)擅自搭建的建筑依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，打破當(dāng)事人的“如意算盤(pán)”。同時(shí)，又對(duì)其他違法行為人形成強(qiáng)有力的震懾，做到“以點(diǎn)帶面、震懾一片、效果顯著”，更有利于后續(xù)拆違控違工作的開(kāi)展，讓執(zhí)法的意義線(xiàn).辦案細(xì)致，取證全面。在本案的現(xiàn)場(chǎng)取證環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員特別注重對(duì)擅自搭建建筑物尺寸、方位及構(gòu)成材料等客觀情況的測(cè)量和記錄，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分。同時(shí)，在調(diào)查取證過(guò)程中收集該處房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、竣工圖等書(shū)證，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)等方式來(lái)進(jìn)一步確認(rèn)違法事實(shí)，確保違法事實(shí)認(rèn)定及法律法規(guī)適用的準(zhǔn)確，為后續(xù)案件查處奠定基礎(chǔ)。

　　3.依法依規(guī)，程序合法。本案中當(dāng)事人為保全擅自搭建的建筑物，在《限期拆除違法建筑催告書(shū)》送達(dá)階段，通過(guò)變更法定代表人，企圖使法律文書(shū)送達(dá)無(wú)效。經(jīng)多方研討，認(rèn)為當(dāng)事人在案件調(diào)查過(guò)程中及文書(shū)送達(dá)時(shí)未告知法定代表人變更的事實(shí)，故《限期拆除違法建筑催告書(shū)》的送達(dá)有效。后續(xù)為確?！稄?qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》有效送達(dá)當(dāng)事人，西渡街道向奉賢區(qū)公證處申請(qǐng)保全送達(dá)公證，在公證人員的見(jiàn)證下送達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》，完成文書(shū)送達(dá)程序，減少矛盾或訴訟糾紛。

　　2024年11月，奉賢區(qū)司法局對(duì)全區(qū)律師事務(wù)所開(kāi)展2024年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。在對(duì)某律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，檢查人員發(fā)現(xiàn)該律師事務(wù)所在收案登記、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、律師聘用合同表述方面存在問(wèn)題。

　　(一)執(zhí)法程序2024年10月29日，奉賢區(qū)司法局制定《關(guān)于開(kāi)展2024年度奉賢區(qū)律師行業(yè)隨機(jī)抽查的實(shí)施方案》，按照方案從區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象。2024年11月20日，兩名檢查人員按要求到某律師事務(wù)所開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果經(jīng)檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。2024年11月25日，奉賢區(qū)司法局向某律師事務(wù)所發(fā)出《整改通知書(shū)》。

　　2024年11月25日，奉賢區(qū)司法局根據(jù)司法部《律師事務(wù)所管理辦法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令某律師事務(wù)所在收到《整改通知書(shū)》之日起十日內(nèi)改正，并在整改完畢五日內(nèi)反饋整改情況。逾期未整改的，奉賢區(qū)司法局將依法作出處理。當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　（一）案情分析本次檢查結(jié)果反映出轄區(qū)律師事務(wù)所在管理方面存在一定問(wèn)題。案件受理流程方面，律所收案未統(tǒng)一編碼，反映出其內(nèi)部管理體系松散，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒贪芽?。本案中的某律所主任較為年輕，尚處于管理經(jīng)驗(yàn)積累階段，對(duì)律所規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)不夠清晰，致使整體管理呈現(xiàn)粗放態(tài)勢(shì)。檢查人員依據(jù)管理規(guī)范要求，建議該律所引入并充分運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的律所管理系統(tǒng)，借助信息化工具賦能律所管理，推動(dòng)律所內(nèi)部流程重塑，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。其二，在收費(fèi)與公示方面，律所對(duì)外公示信息以及律師聘用合同中所明確表述的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有誤。律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為整個(gè)法律服務(wù)交易中的關(guān)鍵要素，一旦出現(xiàn)偏差極易引發(fā)多層面的矛盾沖突。由于不再有統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，賦予律所更大的自主決定權(quán)，需要其憑借專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去審慎摸索出一套適配自身定位與市場(chǎng)需求的收費(fèi)范圍體系。檢查人員了解情況后，要求該律所即刻更新對(duì)外公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及律師聘用合同相關(guān)內(nèi)容，并建議律所在下一年度備案時(shí)，認(rèn)真研究收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事宜，制定出清晰、合理且合規(guī)的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)在律所醒目位置公示，在律師聘用合同中正確引用，以塑造自身專(zhuān)業(yè)形象，避免潛在糾紛滋生。

　　1.《律師事務(wù)所管理辦法》第四十條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理和其他各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范本所律師執(zhí)業(yè)行為，履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)本所律師遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

　　2.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見(jiàn)》：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，將本所在律師協(xié)會(huì)備案的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　1.執(zhí)法堅(jiān)持糾錯(cuò)和指導(dǎo)相結(jié)合。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)司法局并非簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法，而是以糾錯(cuò)和指導(dǎo)相結(jié)合的方式，開(kāi)展有溫度有實(shí)效的執(zhí)法。一方面，以書(shū)面形式指出所有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確整改要求與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)令律所限期整改；另一方面，對(duì)律所管理進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)注意事項(xiàng)進(jìn)行提醒，切實(shí)提高律所的管理意識(shí)和水平。通過(guò)雙管齊下，有效督促律所規(guī)范執(zhí)業(yè)，為行業(yè)監(jiān)管探索出剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法模式。

　　2.加強(qiáng)日常監(jiān)管與定期走訪(fǎng)。建立常態(tài)化的日常監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)收集律所人員變動(dòng)、投訴處理等關(guān)鍵信息，推動(dòng)律所建立健全規(guī)范化管理各項(xiàng)制度。同時(shí)，加大走訪(fǎng)力度，定期選取一定比例的律所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解執(zhí)業(yè)情況和實(shí)際運(yùn)營(yíng)困難，收集意見(jiàn)建議，全方位助力律所依法依規(guī)健康發(fā)展。

　　3.推動(dòng)律所法律科技應(yīng)用。積極引導(dǎo)律所主動(dòng)擁抱法律科技，鼓勵(lì)律師運(yùn)用信息技術(shù)工具高效開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)，搭建法律科技交流平臺(tái)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士介紹前沿法律科技工具，促進(jìn)律所間分享應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，共同探索適合行業(yè)發(fā)展的科技融合路徑。

　　2024年7月24日，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某寵物診所有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，該公司無(wú)法提供王某的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案證明。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)病歷、處方箋及王某的相關(guān)診療收費(fèi)記錄進(jìn)行證據(jù)固定。經(jīng)查：某寵物診所有限公司系位于奉賢區(qū)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，已取得《動(dòng)物診療許可證》。王某系該動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)于2024年7月新聘用的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，雖取得《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)》，但未在奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案的狀態(tài)下，于2024年7月20日至7月24日在該機(jī)構(gòu)為上門(mén)就診的動(dòng)物進(jìn)行診斷治療、開(kāi)具處方箋并簽名，涉及診療收入所得11465元（對(duì)王某未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)，另案處理）。

　　(一)執(zhí)法程序2024年7月26日，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)就某寵物診所有限公司使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)的行為啟動(dòng)立案程序。2024年7月31日，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉案動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的法定代表人楊某及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師王某分開(kāi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查。2024年9月2日，執(zhí)法機(jī)關(guān)完成案件調(diào)查程序。2024年9月6日，執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有權(quán)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未提出陳述、申辯要求。2024年9月12日，該案送法制審核部門(mén)進(jìn)行法制審核，并于當(dāng)日完成法制審核。2024年9月20日，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。2024年9月27日，本案結(jié)案。

　　2024年9月20日，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)對(duì)該診療機(jī)構(gòu)使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第一百零六條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其所在的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，依法作出罰款人民幣16000元的行政處罰決定。當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　?。ㄒ唬┌盖榉治鼋陙?lái)，隨著寵物服務(wù)市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，違法違規(guī)的表現(xiàn)形式也日趨隱蔽且多樣化。?執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)合法執(zhí)業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)的必備條件，通過(guò)備案農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的管理和監(jiān)督，確保在職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升整個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平和信譽(yù)，從而保障動(dòng)物診療服務(wù)的質(zhì)量和安全。

　　“九游娛樂(lè)有哪些推薦的游戲？”

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)雖多次通知轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案工作，但仍有部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不予重視，不備案即從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)。該案的查處給未開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，同時(shí)，也提醒廣大動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保診療活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。

　　“九游娛樂(lè)有哪些推薦的游戲？”

　　黨的二十大提出明確要求，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。動(dòng)物診療行業(yè)的發(fā)展正是人民生活品質(zhì)提升的體現(xiàn)，寵物經(jīng)濟(jì)雖是新業(yè)態(tài)，但并不是法外之地，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)亦應(yīng)合法合規(guī)。該案在案件辦理過(guò)程中，從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案出發(fā)，到開(kāi)展診療活動(dòng)，全鏈條壓實(shí)了動(dòng)物診療行業(yè)監(jiān)管的安全主體責(zé)任，保障了潛在消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　當(dāng)事人某寵物診所有限公司使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營(yíng)性動(dòng)物診療活動(dòng)的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十九條第一款中“從事動(dòng)物診療等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。”的規(guī)定。

　　現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》在法條修改后沒(méi)有制定具體的自由裁量基準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，遵循《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條第二款“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！钡倪^(guò)罰相當(dāng)原則，鑒于該動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)已主動(dòng)督促王某申請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師備案，參照《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法 》第十四條第二項(xiàng)“有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依法從輕或減輕處罰：（二）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的； ”的規(guī)定給予從輕處理。

　　執(zhí)法人員在案發(fā)后，當(dāng)場(chǎng)對(duì)涉案動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的電腦收費(fèi)記錄、處方箋等材料進(jìn)行證據(jù)固定，避免證據(jù)滅失；在調(diào)查過(guò)程中，收集動(dòng)物診療許可證、勞動(dòng)合同、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)等證據(jù)進(jìn)行整理分析，核實(shí)有關(guān)人員的身份及資格；對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師雙方分開(kāi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，客觀全面地了解診療活動(dòng)的過(guò)程及收費(fèi)情況。同時(shí)，執(zhí)法人員向管理備案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)人員調(diào)取備案信息上報(bào)情況，核實(shí)涉案動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是否已積極落實(shí)備案工作。執(zhí)法人員正確理解和應(yīng)用相關(guān)法律條款，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的違法行為分別立案查處，確保在行政執(zhí)法過(guò)程中避免遺漏任何應(yīng)受處罰的行為。

　　奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)在辦理此案時(shí)，始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，一方面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行警示教育，告知其自身行為的違法性和危害性，對(duì)當(dāng)事人起到一定的震懾作用，另一方面使其認(rèn)識(shí)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性，保證不再有類(lèi)似違法行為的發(fā)生。當(dāng)事人從一開(kāi)始的“心存僥幸、避重就輕”到后來(lái)的“虛心認(rèn)錯(cuò)、接受處罰”。

　　2024年3月15日，支隊(duì)依法對(duì)某娛樂(lè)有限公司開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”日常監(jiān)督抽查。檢查發(fā)現(xiàn)該單位KTV內(nèi)20多具滅火器筒體超過(guò)報(bào)廢年限、單位未建立消防臺(tái)賬，僅有維保合同，無(wú)消防安全管理制度及相應(yīng)工作記錄表、單位4幢5幢樓之間防火間距內(nèi)搭建雨棚下方存放貨物、單位KTV兩樓部分房間頂部采用易燃可燃材料裝修、一樓西側(cè)疏散通道內(nèi)兩個(gè)應(yīng)急照明燈不亮，單位東側(cè)2樓通往1樓疏散樓梯內(nèi)兩個(gè)疏散指示標(biāo)志燈不亮、單位消防控制室無(wú)人值班、單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)主電故障（單位自行發(fā)現(xiàn)在處理）、單位最北側(cè)存放2個(gè)液化氣鋼瓶等問(wèn)題。

　　(一)執(zhí)法程序3月19日，開(kāi)具消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄、消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定不合格通知書(shū)。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題開(kāi)展詢(xún)問(wèn)，確定違法主體和違法事實(shí)，并就臨時(shí)查封及重大火災(zāi)隱患的處理組織集體議案。3月25日，送達(dá)重大火災(zāi)隱患整改通知書(shū)，并將隱患情況抄告區(qū)文旅局。同日，對(duì)消防產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行復(fù)查。3月30日，支隊(duì)官方微信公眾號(hào)曝光了該公司重大火災(zāi)隱患情況。4月15日，對(duì)除“KTV西側(cè)疏散通道內(nèi)滅火器筒體超過(guò)報(bào)廢年限”以外的其他問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，問(wèn)題基本整改。5月25日，將使用不合格消防產(chǎn)品情況抄告區(qū)市場(chǎng)局和應(yīng)急管理部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心。8月28日，對(duì)消防控制室無(wú)人值班的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，該單位完成整改。

　　1、3月20日，對(duì)某娛樂(lè)有限公司KTV2樓頂部使用可燃材料裝修的“九天、豪情、天翔、特定”四間房間作出臨時(shí)查封決定。

　　2、3月25日，判定某娛樂(lè)有限公司存在重大火災(zāi)隱患并制發(fā)重大火災(zāi)隱患通知書(shū)。

　　3、4月15日，對(duì)存在占用防火間距情形的某餐飲服務(wù)有限公司，處罰款人民幣捌仟元整。

　　4、5月8日，對(duì)存在人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品逾期未改違法行為某娛樂(lè)有限公司，處罰款人民幣陸仟元整，并對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)人處罰款人民幣伍佰元整。當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　?。ㄒ唬┌盖榉治鲆婪ù_定違法主體。本案涉及法律主體僅有2家，但實(shí)際內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者有4家，某娛樂(lè)有限公司僅經(jīng)營(yíng)KTV，而賓館和飯店有另外的經(jīng)營(yíng)者，但都借用一個(gè)主體名稱(chēng)。執(zhí)法人員通過(guò)查閱合同，走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)，最終確定了2個(gè)處罰主體，并相應(yīng)實(shí)施行政處罰。

　　準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)。本案在檢查中共發(fā)現(xiàn)8個(gè)問(wèn)題，涉及到硬件設(shè)施、日常消防安全管理和消防產(chǎn)品等，執(zhí)法人員逐一認(rèn)定每項(xiàng)火災(zāi)隱患及違法行為，并根據(jù)《消防法》等法律法規(guī)作出認(rèn)定。

　　合理運(yùn)用法律手段。此次檢查中發(fā)現(xiàn)的“未建立消防臺(tái)賬，僅有維保合同，無(wú)消防安全管理制度及相應(yīng)工作記錄表”“消防控制室無(wú)人值班”“KTV西側(cè)疏散通道內(nèi)滅火器筒體超過(guò)報(bào)廢年限”責(zé)令其限期改正，未直接給予處罰?！盎馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)主電故障”“一樓西側(cè)疏散通道內(nèi)兩個(gè)應(yīng)急照明燈不亮，東側(cè)2樓通往1樓疏散樓梯內(nèi)兩個(gè)疏散指示標(biāo)志燈不亮”屬于《上海市消防領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》內(nèi)容，不予處罰。“KTV兩樓部分房間頂部采用易燃可燃材料裝修”極易引發(fā)火災(zāi)并蔓延擴(kuò)大，對(duì)部分房間實(shí)施臨時(shí)查封。“最北側(cè)存放2個(gè)液化氣鋼瓶”屬于公安部門(mén)管轄內(nèi)容，故現(xiàn)場(chǎng)移交公安處理。

　　1、某娛樂(lè)有限公司KTV內(nèi)四間房間頂部使用可燃材料裝修，不符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50222-2017）第5.1.1條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十四條和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定對(duì)其實(shí)施臨時(shí)查封。

　　2、第4幢、第5幢之間防火間距內(nèi)搭建雨棚且下方存放貨物，存在占用防火間距的情形，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其實(shí)施了行政處罰。

　　3、某娛樂(lè)有限公司存在人員密集場(chǎng)所使用不合格消防產(chǎn)品逾期未改的違法行為，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第二十四條第一款之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十五條第二款之規(guī)定對(duì)該單位及該單位直接負(fù)責(zé)人實(shí)施了行政處罰。

　　提升監(jiān)督檢查質(zhì)效。通過(guò)重大火災(zāi)隱患判定、臨時(shí)查封措施、抄告行業(yè)主管部門(mén)等手段多管齊下，有效提升單位的消防安全管理水平，推動(dòng)完成隱患閉環(huán)整改，并以案說(shuō)法、以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)檢查“四減少四提高”的目標(biāo)。

　　秉承剛?cè)岵?jì)原則。該場(chǎng)所是集餐飲、娛樂(lè)、住宿等多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡，支隊(duì)采取多項(xiàng)手段，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，全力消除火災(zāi)隱患。期間該單位積極配合整改，在處罰裁量上經(jīng)集體討論選擇從輕處理，也將查封區(qū)域精確到房間，既降低了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也減少了對(duì)單位正常經(jīng)營(yíng)的影響。

　　主動(dòng)做到熱情服務(wù)。期間支隊(duì)先后兩次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，多次電話(huà)溝通整改措施，確保單位以最低成本，合理合規(guī)完成隱患整改。實(shí)行“兩書(shū)同達(dá)”制度，《行政處罰決定書(shū)》與《信用修復(fù)告知書(shū)》一并送達(dá)，讓單位在履責(zé)后受到信用監(jiān)管約束最小化，更讓信用監(jiān)管這一無(wú)形之手推動(dòng)單位強(qiáng)化自身管理的內(nèi)在動(dòng)力。

　　強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，抄告行業(yè)主管部門(mén)，進(jìn)一步推動(dòng)“三管三必須”的消防安全責(zé)任制落實(shí)。支隊(duì)還聯(lián)合行業(yè)部門(mén)共同推進(jìn)公眾聚集場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涉及6大類(lèi)36項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，已推動(dòng)全區(qū)46家公眾聚集場(chǎng)所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。奉賢區(qū)將充分發(fā)揮行政執(zhí)法典型案例的示范指導(dǎo)作用，以案為鑒，以例為引，常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，全力沖刺打好三年行動(dòng)計(jì)劃“收官戰(zhàn)”，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法助力更高水平的法治政府建設(shè)。