5月1日，新修訂的《北京市消防條例》將正式施行，其中有關(guān)電動自行車禁止進樓入戶的新規(guī)備受關(guān)注。近年來，因為電動自行車起火引發(fā)的事故屢有發(fā)生，那么，該如何有效治理這個難題，減少悲劇發(fā)生呢？

　　在四川成都某小區(qū)，一名男子推著電動自行車進入電梯中，就在電梯門將要關(guān)閉時，電動自行車后方突然冒煙，隨后開始起火，電梯內(nèi)瞬間被火苗和煙霧覆蓋。這起電動自行車爆燃事故共造成5人受傷，最小的傷者是一名僅5個月大的嬰兒。

　　在廣州市荔灣區(qū)，從居民拍攝的一家店鋪起火的視頻中可以清晰看到，當(dāng)時店內(nèi)有一輛電動自行車燃起熊熊大火，而店門外一名身穿黃色上衣的外賣小哥，正試圖砸門進去救火。但無奈試了幾次都未成功。

　　現(xiàn)場的電動自行車火勢已燃燒得非常劇烈，甚至還有向周圍家具蔓延的趨勢。多虧這名外賣員不顧危險，第一時間把起火的電動自行車移開，這才成功控制住了火情。

　　截至2024年底，我國電動自行車市場保有量已超過4億輛，根據(jù)國家消防救援局的一項統(tǒng)計顯示，從2018年起，電動自行車火災(zāi)數(shù)量每年增速都在20%左右，到2023年已達(dá)2.5萬起。

　　然而，盡管有前車之鑒，仍有不少人抱有僥幸心理。2024年7月，在湖北武漢某小區(qū)的一間合租房內(nèi)，一名男子將電動自行車電池拆下后提到房間充電，之后電動自行車電池突然發(fā)生爆燃，火光迅速蔓延整間宿舍，幾秒后走廊里濃煙四起。

　　2024年3月，在江西九江，一居民樓樓道內(nèi)電動自行車突然起火，樓梯口被封住，黑煙瞬間彌漫整棟樓。消防員及時撲救，幸虧沒有人員傷亡。

　　有數(shù)據(jù)顯示，90%的電動自行車火災(zāi)致人員傷亡事故中，電動自行車都停放在了門廳、過道等位置。對于電動自行車進樓入戶的危險性，大家也都深惡痛絕，但很多時候也只能退而避之。

　　除了無奈躲開，也有人會向物業(yè)或者街道反映，但是物業(yè)和街道大多時候能做的也只是進行勸阻。

　　北京市海淀區(qū)羊坊店街道工作人員 高唱：之前，因為街道這方面是沒有執(zhí)法權(quán)限的，在街道和社區(qū)的檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)電動自行車入樓入戶，主要還是以勸阻為主。因為在勸阻的過程中，很多居民會不理解，也不支持，導(dǎo)致了基層的威懾力比較低，治理成本比較高，治理效能比較低下。

　　直接撥打110報警，也是很多居民的選擇，確實也很有效，但是往往民警前腳剛走，后腳電動自行車又被偷偷推上了樓。

　　2021年，應(yīng)急管理部發(fā)布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，其中第三十七條明確規(guī)定，禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。對于在這些區(qū)域充電，拒不改正的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款。

　　事實上，對于電動自行車能否進樓停放充電，2021年應(yīng)急管理部的規(guī)定已經(jīng)明確了電動自行車不可以進入高層民用建筑停放充電，這一次，北京新修訂的條例將這一規(guī)定進行了延展。對于這項新規(guī)定的解讀，記者采訪了此次新修訂《北京市消防條例》起草人之一的中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮。

　　新修訂的《北京市消防條例》明確規(guī)定，禁止居民在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車或者為其充電，禁止攜帶電動自行車、充電電池進入電梯轎廂。違規(guī)拒不改正的，可對單位處2000元以上1萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。

　　中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授 林鴻潮：比如居民違反規(guī)定停放電動車，或者說小區(qū)里面有了集中的停放點、充電點，居民也沒有停到那里去，對個人的處罰的責(zé)任加重了。這種情況下，物業(yè)要督促個人遵守規(guī)定，它就有了一個抓手，就可以明確告誡他，如果這樣做的話，責(zé)任后果是比較重的。

　　在落實處罰方面，條例也明確，行政處罰一般由消防監(jiān)管部門決定；根據(jù)需要，北京市人民政府也可將部分消防行政處罰權(quán)，交由更貼近基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處來行使。

　　北京市海淀區(qū)羊坊店街道工作人員 高唱：目前給了街道執(zhí)法權(quán)限，如果對發(fā)現(xiàn)的或者是居民上報的屢教不改的，我們確實可以進行罰款處罰。這和勸阻的威懾力比力度肯定大很多?？赡軐笃诘臏p少電動自行車入樓入戶的問題，我覺得益處很大。

　　堵不易，疏則更難。明明危險性眾人皆知，卻總有人我行我素，電動自行車入樓入戶的行為背后，行為人有漠視與僥幸心理作祟，但停車棚不夠、缺少充電樁、充電不方便、物業(yè)管理不嚴(yán)等原因，也是不少業(yè)主把電動自行車推上樓的主要理由。

　　新修訂的《北京市消防條例》對于電動自行車的停放管理，不僅針對個人，也包括社會單位，涵蓋各類建筑場所，有針對性地細(xì)化了不同場景下防范火災(zāi)發(fā)生的措施。同時，為解決堵之后的疏的問題，條例同時要求居民住宅區(qū)、單位工作生活區(qū)等按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電動自行車集中停放充電場所。物業(yè)企業(yè)需加強日常巡查，制止違規(guī)行為。

　　中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授 林鴻潮：對物業(yè)本身，要履行這樣的職責(zé)，要設(shè)計規(guī)劃集中存放點、充電點，就是物業(yè)要去管，監(jiān)管部門要去盯物業(yè)來落實這個責(zé)任。

　　除了直面電動自行車進樓入戶難題，此次新修訂的《北京市消防條例》，針對人員密集場所遭遇火情時疏散困難等難題，也明確規(guī)定了相應(yīng)的要求。

　　針對村民自建房、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集場所遭遇火情時疏散困難等現(xiàn)實難題，新修訂《北京市消防條例》專門新增相關(guān)規(guī)定，要求集中出租用于居住的村民自建房應(yīng)“設(shè)置不少于兩部疏散樓梯或兩個安全出口，并保持暢通”，這意味著在5月1日新條例實施之后，沒達(dá)到相關(guān)要求的自建房，將不能再對外出租。同時，已設(shè)置一部疏散樓梯或安全出口的人員密集場所，條例規(guī)定“還應(yīng)當(dāng)依托外窗、陽臺等設(shè)置相對獨立的逃生口”，明確規(guī)定了雙逃生通道的設(shè)置要求。

　　中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授 林鴻潮：這一點表明這個條例的制定，把很多問題考慮得很細(xì)致，切合實際。比如經(jīng)營性自建房，大規(guī)模改造它也不現(xiàn)實，所以就因地制宜，強化逃生通道的設(shè)計，有一定的補強作用。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行的《北京市消防條例》自1996年制定以來，已先后歷經(jīng)三次修改。記者注意到，新修訂的條例中，不僅細(xì)化規(guī)范了機關(guān)、團體、企業(yè)等重點單位的消防安全責(zé)任，還首次強化了個人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全義務(wù)，推動消防安全工作重心從“事后救災(zāi)”向“事前預(yù)防”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　北京市消防救援局法制與社會消防工作處負(fù)責(zé)人 吳高輝：此次新修訂的條例聚焦兩個目標(biāo)，就是最大限度地降低事故發(fā)生概率，最大程度地減輕事故造成的損失。最大的特點就是首次將個人的消防行為規(guī)范納入了條例的修訂內(nèi)容，對公民提出了要維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警等四項基本的責(zé)任義務(wù)。公民個人既是消防法規(guī)的執(zhí)行者，也是消防安全的參與者和維護者。此次條例的修訂當(dāng)中，著重強調(diào)了個人的基本消防安全責(zé)任義務(wù)。

　　除了完善相關(guān)單位及個人的消防安全責(zé)任和義務(wù)外，新修訂的條例也對消防部門應(yīng)制定消防領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的措施提出了要求：包括建立健全分級分類監(jiān)管機制，對企業(yè)實施“非現(xiàn)場”監(jiān)管、“無事不擾”等。距離條例正式實施還有幾天的時間，但不少企業(yè)已經(jīng)提前享受到新政帶來的紅利。

　　“九游娛樂最近有什么新活動？”

　　在北京市西城區(qū)，一家面積超過5000平方米的連鎖品牌酒店裝修進入尾聲，即將開門迎客。這天，酒店負(fù)責(zé)人向西城區(qū)消防部門申請了開業(yè)前的消防安全檢查。不過，與消防監(jiān)督員一起來到現(xiàn)場的，還有西城區(qū)住建部門的工作人員。

　　北京市西城區(qū)消防監(jiān)督員 張世青：以前社會單位在施工完畢以后，面臨住建和消防兩個部門進行申報，有了聯(lián)辦機制以后，我們跟區(qū)住建部門只來一次，互認(rèn)檢查結(jié)果，分別出具意見，從而大大減少了擾企的行為。

　　根據(jù)新修訂的《北京市消防條例》，住建部門可會同消防部門同步辦理公眾聚集場所的消防驗收和安全檢查，同時相關(guān)檢查應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)告知辦理結(jié)果，相比之前的十個工作日有所提前。

　　中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授 林鴻潮：不要因為消防安全監(jiān)管嚴(yán)格了，對企業(yè)營商釋放市場活力造成障礙，影響企業(yè)的合法經(jīng)營利益。

　　在北京朝陽區(qū)某商圈，消防監(jiān)督員根據(jù)“白名單”制訂檢查計劃，當(dāng)對一家店鋪的營業(yè)執(zhí)照上的二維碼進行掃描時，發(fā)現(xiàn)該店鋪已被相關(guān)部門列入“無事不擾”的名單后，便會主動提高檢查的針對性，減少對企業(yè)的打擾。

　　北京市消防救援局法制與社會消防工作處負(fù)責(zé)人 吳高輝：我們通過16個風(fēng)險指標(biāo)加上23個信用指標(biāo)，對企業(yè)進行精準(zhǔn)畫像。我們對全市一萬多家的消防重點單位分級分類監(jiān)管實施以來，對企業(yè)減少了50%以上的各種檢查。

　　新修訂的條例還規(guī)定，今后北京將加強智慧消防城市建設(shè)，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法、裝備物資保障等消防工作應(yīng)用體系，提升超大型城市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平。