6月10日上午，省政府新聞辦舉行《甘肅省消防安全責任制實施辦法》政策解讀新聞發(fā)布會，省司法廳副廳長陸燕寧，省消防救援總隊副總隊長、新聞發(fā)言人申立新介紹有關(guān)情況，出席發(fā)布會的還有省司法廳立法一處處長薛皎，省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長楊曉勇。

　　近年來，我省聚焦消防安全新風險，堅持“人民至上、生命至上”，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)注的消防安全問題，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　為不斷強化法治保障，有針對性地完善地方消防法規(guī)，我省對《甘肅省消防安全責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修改完善。為使社會公眾更加深入地了解《辦法》，有效促進《辦法》落實落地，今天我們很高興邀請到省司法廳副廳長陸燕寧女士，省消防救援總隊副總隊長、新聞發(fā)言人申立新先生，為我們介紹有關(guān)情況，出席今天發(fā)布會的還有省司法廳立法一處處長薛皎女士，省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長楊曉勇先生，他們將回答大家關(guān)心的問題。

　　大家好！《甘肅省消防安全責任制實施辦法》是我省消防法制體系的重要組成部分?！秾嵤┺k法》自頒布施行以來，為提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民人身、財產(chǎn)安全提供了有效的制度保障。同時，也對進一步明晰政府、部門、單位和公民的消防安全義務(wù)，落實消防安全責任具有重要意義。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，《實施辦法》在執(zhí)行過程中遇到了許多新情況，特別是基層消防安全監(jiān)管職責難落實的問題日益凸顯，亟需通過修改規(guī)章加以解決。

　　省委、省政府高度重視《實施辦法》修改工作，將《實施辦法（修正）》列為省政府2025年度立法工作計劃正式項目。省司法廳按照立法程序，嚴格落實立法審查各項要求，提前介入、加強溝通，會同省消防救援總隊認真總結(jié)省內(nèi)試點經(jīng)驗，學(xué)習借鑒其他省市的典型做法，深入研究分析政府規(guī)章設(shè)定消防委托執(zhí)法制度的合法性、合理性、可行性，在廣泛征求意見、組織專家論證的基礎(chǔ)上，反復(fù)斟酌修改，形成了《甘肅省人民政府關(guān)于修改〈甘肅省消防安全責任制實施辦法〉的決定（草案）》。2025年5月7日，十四屆省政府第83次常務(wù)會議審議通過了《決定（草案）》，并于5月13日正式公布施行。

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　　在這次《實施辦法》修改過程中，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖傮w國家安全觀，積極順應(yīng)消防體制改革要求，主要針對我省消防安全形勢總體穩(wěn)定、但基層“小火亡人”等風險仍然較為突出的現(xiàn)實情況采取應(yīng)對措施，增加委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)容，同時對落實消防工作職責的相關(guān)規(guī)定進一步予以完善。

　　一是及時將黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，確保重大改革于法有據(jù)。2024年8月以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別就提升基層應(yīng)急管理能力和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單進行了安排部署，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中明確消防基本履職事項和配合履職事項。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，修改中根據(jù)各地實際情況，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，在《實施辦法》第九條和第十四條中分別增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法內(nèi)容。

　　二是為加強基層消防力量建設(shè)，提升我省消防治理工作水平提供法治保障。長期的火災(zāi)防控實踐表明，消防工作的重心和薄弱點在基層，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防力量，是保障基層消防安全的最有效手段。將執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責，推動形成責權(quán)一致、責能一致的基層消防安全治理體系。相比授權(quán)執(zhí)法，委托執(zhí)法更具靈活性和適應(yīng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以消防救援機構(gòu)名義實施行政檢查、行政處罰，也更便于消防救援機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審核審批與執(zhí)法監(jiān)督，督促其嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保權(quán)力正確高效運行。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員作為補充，也可破解基層消防執(zhí)法力量短缺的瓶頸，有效延伸治理觸角，不留監(jiān)管盲區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，避免“小火亡人”“小火釀大災(zāi)”。

　　三是堅持問題導(dǎo)向，有效解決我省消防領(lǐng)域委托執(zhí)法無法可依的問題。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條的規(guī)定，行政機關(guān)委托其他組織實施行政處罰必須有法律法規(guī)或者規(guī)章作為明確依據(jù)，否則不得自行委托。而《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》對委托執(zhí)法問題均未作出明確規(guī)定。通過修改《實施辦法》，明確我省消防救援機構(gòu)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等符合法定條件的公共組織依法開展消防監(jiān)督檢查、實施行政處罰，能夠有效解決我省消防領(lǐng)域委托執(zhí)法無法可依的問題。

　　下一步，省司法廳將會同省消防救援總隊嚴格落實我省政府規(guī)章動態(tài)管理評估制度，及時掌握《實施辦法》的實際執(zhí)行效果，加大規(guī)章宣傳貫徹和保障實施力度，不斷促進公共消防安全水平提升，切實將“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?

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　　修改后的《實施辦法》沿用原有體例結(jié)構(gòu)，共6章59條，設(shè)總則、各級人民政府消防安全工作職責、政府工作部門消防安全監(jiān)督管理職責、單位消防安全主體責任、消防安全責任落實與追究、附則6章。在具體條款上，刪除1條，修改22條，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　在修改內(nèi)容上，一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法內(nèi)容。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，在第九條和第十四條中分別增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以接受消防救援機構(gòu)的委托，依法實施行政檢查和行政處罰”，“消防救援機構(gòu)可以根據(jù)實際需要，在法定權(quán)限內(nèi)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者其他有關(guān)公共組織依法實施行政檢查和行政處罰”。

　　二是調(diào)整政府部門消防安全職責。結(jié)合機構(gòu)改革實際，對發(fā)展和改革部門職責內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整，明確能源部門消防安全職責。參照其他省份立法經(jīng)驗，對公安機關(guān)消防安全職責進行相應(yīng)修改。同時，結(jié)合我省議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有關(guān)要求，對涉及消防安全委員會的有關(guān)內(nèi)容不再作出規(guī)定。

　　三是規(guī)范消防安全責任相關(guān)表述。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》，規(guī)范專職消防隊、志愿消防隊的相關(guān)表述，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)對違規(guī)停放電動車、違規(guī)充電等行為進行及時勸阻和制止的責任。同時，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，將關(guān)于消防安全的行政審批內(nèi)容依法修改為行政許可，并明確負責行政許可職責的部門應(yīng)當依法嚴格審查，凡不符合法定條件的，不得作出相應(yīng)行政許可決定。

　　感謝介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請記者朋友提問前舉手示意，并通報所在新聞機構(gòu)。

　　記者：修改后的《實施辦法》作為我省首部明確消防委托執(zhí)法內(nèi)容的政府規(guī)章，請介紹在修改過程中，重點遵循了哪些立法原則？

　　一是堅持科學(xué)立法。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和消防安全總體形勢，聚焦基層單位和基礎(chǔ)工作的急需與空白，通過修改規(guī)章，將部分消防行政執(zhí)法事項委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升社會事務(wù)管理的質(zhì)量和水平，積極回應(yīng)黨對消防工作的新要求和人民群眾對消防安全的新期待，為有效預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害提供了有力的法治保障。

　　二是堅持民主立法。省司法廳會同省消防救援總隊開展了深入細致的調(diào)查研究，突出問題導(dǎo)向，堅持守正創(chuàng)新，起草了《實施辦法（修正草案）》（征求意見稿），通過開門立法、集思廣益，兩次面向社會公開征求意見，通過書面征集、座談了解等方式，充分聽取有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及基層立法聯(lián)系點意見，認真分析吸納相關(guān)建議，邀請法學(xué)專家進行充分論證，提升立法質(zhì)量，著力把立法過程變成回應(yīng)民需民盼、匯集民聲民意、凝聚民智民力的過程。

　　三是堅持依法立法。按照《甘肅省政府立法程序規(guī)定》相關(guān)要求，嚴格落實立項、起草、審查、決定、公布、備案等程序和要求開展工作。遵守法定權(quán)限，以《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律為依據(jù)，確保立法精神、基本原則、權(quán)利義務(wù)、行政處罰等內(nèi)容與上位法相一致，與我省消防領(lǐng)域其他法規(guī)規(guī)章相銜接，確保維護國家法制統(tǒng)一。

　　記者：通過此次《實施辦法》修改明確了消防委托執(zhí)法的依據(jù)，這對提升我省基層消防安全治理能力具有怎樣的現(xiàn)實意義？

　　感謝提問。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。通過修改《實施辦法》明確消防委托執(zhí)法依據(jù)，因地制宜向基層放權(quán)賦能，對提高基層治理法治化水平具有重要意義。

　　一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責一致。隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等基層行政組織在消防安全治理中的地位愈發(fā)凸顯。重新修正的《實施辦法》施行后，消防救援機構(gòu)結(jié)合實際將一些易發(fā)現(xiàn)易處理、定性簡單、可現(xiàn)場直接判定的消防行政執(zhí)法事項委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，有利于推動形成事權(quán)清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作權(quán)責體系。

　　二是補充基層消防監(jiān)管力量。消防救援機構(gòu)作為負責實施消防工作的職能部門，針對一些面向基層、量大面廣的消防安全管理事項，需要通過法規(guī)規(guī)章等制度設(shè)計推動消防監(jiān)管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。以委托執(zhí)法的方式可以有效充實現(xiàn)有基層消防監(jiān)管力量，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三是保障消防執(zhí)法靈活高效。前期，我們認真學(xué)習借鑒了其他省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作的經(jīng)驗做法，相較于通過法律法規(guī)直接授權(quán)、集中下放行政處罰權(quán)這兩種方式，委托執(zhí)法更具靈活性和可操作性，具體委托執(zhí)法事項由消防救援機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等主體研究確定，執(zhí)行過程中也可根據(jù)實際作出合理調(diào)整，更加符合我省基層消防工作實際。

　　記者：我們了解到近年來我省在消防安全領(lǐng)域形成了一些立法成果，可以介紹一下有關(guān)情況嗎？

　　感謝您對我省地方立法工作的關(guān)注。近五年來，我省累計制定修訂消防領(lǐng)域省級地方性法規(guī)1件、政府規(guī)章7件。

　　一是樹牢安全底線，做好“基礎(chǔ)性”立法。對照新修訂的《中華人民共和國消防法》，及時提請省人大常委會修訂《甘肅省消防條例》，該條例作為我省消防工作的“基礎(chǔ)性”法規(guī)，突出“人民至上，生命至上”，進一步明確了消防安全責任體系、完善了火災(zāi)預(yù)防工作規(guī)定、突出了消防組織建設(shè)要求，為我省持續(xù)加強消防安全工作奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

　　二是結(jié)合改革優(yōu)化，建成“矩陣式”體系。2020年，結(jié)合消防救援機構(gòu)改革實際，省政府對《甘肅省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》《甘肅省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》《甘肅省市政消火栓管理辦法》《甘肅省專職消防隊建設(shè)管理辦法》等一系列規(guī)章作出修改。2023年，修訂《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》、制定《甘肅省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，逐步建成了我省消防工作“矩陣式”法規(guī)制度體系，為強化全省消防安全信用監(jiān)管、規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理等重點工作提供了強有力的制度保障。

　　三是突出務(wù)實管用，凸顯“小快靈”優(yōu)勢。此次對《實施辦法》進行修改，充分體現(xiàn)了我省規(guī)章動態(tài)管理機制的優(yōu)勢。本次修改保持了原有的框架結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容，重點增加了消防委托執(zhí)法等規(guī)定，進行“小切口”立法，以小視角、小體量、靈活快速的技術(shù)，突出實用性、強化操作性，以低成本、高效益的方式，實現(xiàn)了地方立法的合法性、科學(xué)性、可操作性的有機統(tǒng)一。

　　記者：《實施辦法》公布實施后，消防救援機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等主體消防委托執(zhí)法工作有哪些考慮？

　　感謝提問。消防委托執(zhí)法是我省針對基層消防工作一項重要的制度設(shè)計，也是我們今后一個時期貫徹落實的重要工作。

　　一是科學(xué)確定委托事項。委托的消防執(zhí)法事項是否適當，直接決定著消防行政執(zhí)法的實施效果。我們將遵循因地制宜、循序漸進的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際管理需求出發(fā)，推動將占用、堵塞疏散通道或人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生的障礙物等能夠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的消防行政處罰事項委托其實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責能相匹配，保障行政處罰權(quán)合法、有效行使。

　　二是不斷加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們將聚焦委托執(zhí)法實效，主動服務(wù)、強化保障，推動各級消防救援機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供執(zhí)法培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等技術(shù)支撐，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法協(xié)作，進一步明確職責分工、規(guī)范工作流程，完善資源共享、信息互通、案件移送等機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消防委托執(zhí)法創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

　　三是高效履行監(jiān)管職責。在將部分消防行政執(zhí)法事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將以消防救援機構(gòu)名義開展行政執(zhí)法活動，因此，消防救援機構(gòu)有責任對其執(zhí)法行為進行監(jiān)督，建立完善符合基層執(zhí)法特點的考評制度，認真履行審核審批職責，通過對執(zhí)法全過程監(jiān)督，督促其嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　感謝解答，記者提問環(huán)節(jié)就到這里。需要單獨采訪或者進行深入報道的媒體朋友請會后聯(lián)系省政府新聞辦。

　　下午，我們將舉行《河西走廊國家遺產(chǎn)線路實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會，請記者朋友屆時參加。

　　上午的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！

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