為充分發(fā)揮典型案例警示教育作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵紀(jì)守法，進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)秩序，營(yíng)造誠(chéng)信健康的市場(chǎng)環(huán)境，即日起，江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)設(shè)“行政執(zhí)法典型案例”專(zhuān)欄，陸續(xù)推送關(guān)于工程承發(fā)包，個(gè)人執(zhí)業(yè)、企業(yè)資質(zhì)，工程質(zhì)量安全，市容環(huán)境等領(lǐng)域典型案例。希望有關(guān)單位和個(gè)人深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)引以為戒，守牢法律底線(xiàn)，有效促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2024年3月11日，常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)常州某置業(yè)有限公司施工圖設(shè)計(jì)文件變更未經(jīng)審查擅自施工問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，常州某置業(yè)有限公司作為建設(shè)單位，對(duì)某工程吊頂部位和裝飾暖通設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，并在設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審查的情況下擅自組織施工，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”的規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第十四條規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查”，該辦法第十一條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)明確“審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖審查下列內(nèi)容：（三）消防安全性；……（五）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)……”。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條第四項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（四）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的”和該條例第七十三條“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款”的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人已按要求改正，常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)當(dāng)事人作出罰款人民幣22.5萬(wàn)元的行政處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員陸某和崔某分別作出1.125萬(wàn)元的行政處罰。

　　【案例2】常熟市某有限責(zé)任公司對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查擅自施工案

　　2024年8月14日，常熟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)常熟市某有限責(zé)任公司依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查擅自施工問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人建設(shè)的KTV裝飾改造工程在取得《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)（合格）》后，因施工結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更并重新進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)文件審查，但未重新辦理特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查擅自組織施工，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十二條“特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿(mǎn)足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條第一款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的”的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人已按要求改正，常熟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立即責(zé)令當(dāng)事人停止施工，并作出罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。

　　2024年4月25日，鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)鹽城市某標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目未取得建筑施工許可證擅自施工問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，該工程項(xiàng)目建設(shè)單位是鹽城某新能源科技有限公司，施工單位是某建筑安裝有限公司，工程項(xiàng)目合同總價(jià)946.234937萬(wàn)元，施工總面積34386.97平方米，該項(xiàng)目在未取得建筑施工許可證情況下擅自施工，違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第三條第一款“本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工”的規(guī)定?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證……。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證”。依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條“對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款”和該辦法第十五條“依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款”的規(guī)定，鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)鹽城某新能源科技有限公司及相關(guān)責(zé)任人員分別作出罰款人民幣189246.98元和17978.46元的行政處罰，對(duì)某建筑安裝有限公司及相關(guān)責(zé)任人員分別作出罰款人民幣2.8萬(wàn)元和2660元的行政處罰。

　　2022年11月1日，南京市溧水區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)南京某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌未按國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件和準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人建設(shè)的某小區(qū)工程于2019年12月20日竣工驗(yàn)收合格，但在其后15天內(nèi)未向建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理竣工備案手續(xù)，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條第八項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（八）未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的”和該條例第七十三條“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款”的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人已按要求改正，南京市溧水區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人員分別作出罰款人民幣20萬(wàn)元和1萬(wàn)元的行政處罰。

　　為充分發(fā)揮典型案例警示教育作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵紀(jì)守法，進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)秩序，營(yíng)造誠(chéng)信健康的市場(chǎng)環(huán)境，即日起，江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)設(shè)“行政執(zhí)法典型案例”專(zhuān)欄，陸續(xù)推送關(guān)于工程承發(fā)包，個(gè)人執(zhí)業(yè)、企業(yè)資質(zhì)，工程質(zhì)量安全。經(jīng)查，當(dāng)事人建設(shè)的KTV裝飾改造工程在取得《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)（合格） 》后，因施工結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更并重新進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)文件審查，但未重新辦理特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查擅自組織施工。

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